最直接见效快的宏观调控手段

　　与1997年爆发的亚洲金融危机相比，这次国际金融危机的影响更大、波及范围更广。这也对世界贸易大国的中国来说，带来了更大的外部冲击。

　　由于金融危机影响正向实体经济蔓延，国内宏观经济增速的回落成为此次政策调整的一个重要原因。统计显示，中国经济增速连续五个季度减缓，今年GDP增速也从一季度的10.6%下滑到三季度的9.9%。此外，下半年以来，国家财政收入增速明显下滑，全球经济衰退和外部需求下降也令中国外贸进出口增速放缓，10月份增速更是下半年以来首次回落到20%以下。

　　面对当前国际国内的严峻形势，保持经济平稳较快发展，防止出现大的起落，是中国经济发展的首要任务。实施积极财政政策被认为是一种最直接、见效快的促进经济增长手段。

　　财政部有关负责人说，积极财政政策的一大特点就是减税和增加政府支出，政府顺时应势，及时主动做出此次政策调整，体现了灵活审慎、相机抉择的宏观调控原则。

　　上世纪90年代以来，我国财政政策经历多次调整。1993年到1997年间，为控制通货膨胀，我国政府采取包括财政政策在内的一系列适度从紧的宏观调控政策，促使国民经济成功地实现了“软着陆”，形成“高增长、低通胀”的良好局面。

　　1998年，由于受到亚洲金融危机的影响，我国国内出现了有效需求不足的问题，经济增长乏力。在这种情况下，我国政府果断决定实施积极的财政政策，扩大内需，成功走出危机阴影。2004年以来，我国经济呈现出加速发展的态势，但也出现了部分行业和地区投资增长过快、通胀压力加大等问题，在这种情况下，政府又一次相机抉择，从2005年起将积极财政政策转向稳健财政政策。

　　财政部财科所所长贾康说，这次政府再度重启积极财政政策，并提出在未来两年多时间投入4万亿元实施十项扩大内需政策，投资规模和力度之大历史罕见，彰显中央力保经济平稳较快增长的信心和决心。而且相比之下，政府此次实施积极财政政策，经验更丰富，市场环境进一步改善，有利于更好发挥市场机制的调节作用。

　　此外，从1998年的经验看，增加财政支出对于刺激投资和经济增长的短期效果都非常明显。申银万国宏观经济分析师李慧勇认为，按照国务院的部署，4季度财政投资将增加1200亿元，考虑到乘数效应，投资规模将达到4000亿元，将推动4季度固定资产投资增长10个百分点，最终4季度固定资产投资仍有可能保持在26%以上，GDP增长率有望维持在9%以上。

　　时值二十国集团领导人金融市场和世界经济峰会即将在美国华盛顿举行，中国政府适时出台的一揽子政策对提振全球信心无疑是一剂良药。澳大利亚总理陆克文认为，中国的4万亿元人民币经济刺激计划“非同凡响”，不仅对中国经济，对东亚经济和世界经济来说都是“非常好的”消息。

　　积极财政政策凸显四大特点

　　与应对亚洲金融危机时相比，当前的中国有了不少更为积极主动和有利的条件，强大的国力，充足的外汇储备和雄厚的财政资源使政府在政策决策时有了更大的回旋余地。

　　从中国改革开放以来经受历次大的外部冲击的经验看，每一次大的外部冲击都成为中国充分调动各种资源、促进经济体制的改革、培育新的经济增长点，从而成为推动中国经济迈上新的台阶的重大机遇。

　　这次我国实施积极财政政策的着力点就是进一步扩大国内需求，旨在通过挖掘国内需求潜力为我国经济增长提供动力。

　　财政部有关负责人指出，从中央此次出台的十项扩大内需政策上，可以看出积极财政政策凸显四大特点。

　　首先是加大投资力度，优化投资结构。中央政府增加的投资将主要用于保障性安居工程建设以及农业、教育、医疗卫生、生态环境等基础设施建设，支持灾后重建。同时加快一批在建和新建重大基础设施建设，为经济发展增强后劲。

　　为落实中央部署，国家发展和改革委员会近日宣布，安排今年新增1000亿元中央政府投资。此外，公路、民航、铁路、电力和能源等部门近日也相继公布了投资方案。其中，铁路投资将超过万亿元，公路投资规模每年将超过1万亿元。铁道部估计，仅明年计划的6000亿元铁路投资，可创造600万个就业岗位，对经济增长的拉动将达1.5个百分点。

　　其次是推进税制改革，实行减税政策，促进企业投资和居民消费。我国将从2009年1月1日起全面实施增值税转型，促进企业投资和扩大内需。财政部表示，将进一步研究实施扩大消费的财税政策，增加居民消费需求。调整完善出口退税政策，鼓励外贸发展，促进外贸出口保持稳定增长。

　　此外，保障和改善民生在积极财政政策中居突出位置。在扩大内需的十项政策中，民生工程建设被放在首位，成为财政下一步增加支出的重点方向。财政部门将增加财政补助规模，促进提高城乡居民收入。较大幅度增加对农民的各种补贴标准，提高城乡低保补助水平。实施积极的就业政策，并加大对中西部地区转移支付力度，缩小地区间收入分配差距。同时进一步调整优化财政支出结构，重点加大对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障、保障性安居工程建设等民生领域的投入。

　　积极财政政策还释放出促进产业结构升级的积极信号。12日召开的国务院常务会议宣布，为扶持劳动密集型中小企业，支持产业优化升级，在今年下半年两次调高出口退税率的基础上，我国自2008年12月1日起，进一步提高部分劳动密集型产品、机电产品和其他受影响较大产品的出口退税率。

　　财政部有关负责人表示，针对当前我国面临的部分行业产能过剩、产业结构亟待升级、低水平建设容易反弹等问题，积极财政政策将侧重经济结构优化和产业结构升级。下一步将实施促进企业自主创新的财税优惠政策，落实支持中小企业发展的税收优惠政策，支持完善担保体系建设，帮助中小企业融资，促进中小企业科技进步和技术创新。同时支持重点节能减排工程建设，支持服务业发展。