成品油价格改革良机或现

　　1994年有关部门正式提出的燃油税，至今仍然没有开征。当时的考虑是，燃油税应当在国际石油价格达到一个合理区间时才能出台，这样就不会给纳税人增加过多的负担，所以选择出台时机成为了一个核心问题。

　　国务院11月26日召开的常务会议认为，完善成品油价格形成机制，实施燃油税费改革，对于扩大内需，促进经济结构调整，公平和规范税负，鼓励节约能源和保护环境，保持经济平稳较快发展，具有重要意义。

　　受访的多位专家都认为，未来一段时间，受经济不景气影响，国际油价会相对处于低位，这为我国进一步理顺资源性产品价格，适时推出相关财税政策，加快我国成品油价格改革提供了良好的窗口期。

　　摩根士丹利大中华区首席经济学家王庆说，此前拖延中国能源价格市场化改革的两个主要因素——“国际油价过高”和“国内通货膨胀风险”，目前都有所减轻，国内成品油市场供求紧张缓解，“中国理顺能源价格时机已经成熟”。

　　中国石油大学工商管理学院院长、中国能源战略研究中心副主任王震则认为，理顺国内成品油价格分为三个层面：第一个层面是市场化的定价机制，这是改革的最终目标；第二个层面是与国际市场接轨，反映国际原油价格；第三个层面是价格调整。这三个层面的实施难度是递减的。如果达到第一个层面甚至第二个层面有困难，可以先调价格水平，以后再根据情况，在经济可承受范围内，分步骤理顺成品油价格。

　　国家发改委能源研究所研究员周大地认为，成品油价格改革的关键，始终在于能源价格体制和税收配套改革须同时推进。他建议，在调整成品油价格的基础上开征燃油税，把燃油税加到成品油价格的组成内容之中，让价格确实反映资源性产品的稀缺程度。

　　张培森认为，开征燃油税将有利于企业加快结构调整，鼓励企业节能减排。他提出，从长远看，燃油税改革还应该考虑到资源税改革、环境税开征等配套改革，以与油价改革相适应，综合考虑企业的负担能力。

　　“据我测算，油价在80美元以下，是燃油税推出的稳妥时机，炼油企业可保不亏并有盈利。在炼油企业有盈利的情况下，再理顺我国成品油定价机制。”张培森认为，这种机制是燃油税改革的基础。

　　燃油费改史记

　　1994年1月1日，海南将公路养护费、道路通行费、过桥费和运输管理费“四费合一”，改为只征收燃油附加费。这被认为是我国“燃油税”浩浩征程的起点。

　　1997年，国家颁布中华人民共和国公路法，首次提出以“燃油附加费来代替养路费”，由此燃油税开始正式出现在法律文本中。

　　1998年10月，国务院提请全国人大审议的公路法修正案(草案)里，将燃油附加费改为燃油税，但是由于各界意见分歧较大，全国人大两次否决了此议案。

　　1999年10月，第九届全国人大常委会第十二次会议，将公路法第四章第三十六条修改为“国家采用依法征税的办法筹集公路养护资金，具体实施办法和步骤由国务院规定。依法征税筹集的公路养护资金，必须专项用于公路的养护和改建”。专家称这为开征燃油税从法律上创造了条件。

　　2000年，国家拟订燃油税开征方案。有消息称，燃油税税票都已印制妥当，但方案最终未能在全国人大常委会上通过。

　　2001年1月，国家税务总局透露，燃油税出台工作已经就绪，将适时开征，并有消息称当年下半年燃油税肯定会开征。

　　2002年1月，国家税务总局又称“燃油税将择机出台”。

　　2003年1月，国家税务总局局长表示，出台燃油税的准备工作已经就绪，“何时出台关键在时机”。

　　2004年3月，国家税务总局局长在国务院新闻办记者招待会上透露，取消养路费、开征燃油税工作已经进入审批程序之中，一旦时机成熟将适时开征燃油税。11月，国务院发展研究中心副主任陈清泰透露，汽车燃油税政策已经出台，并获得全国人大常委会讨论通过。

　　2005年初，北京市路政局养路费征稽处网站上发消息称，当年养路费肯定不会“费改税”，燃油税出台的新闻对养路费征收工作已经产生了不利的影响，欠费车辆有所增加。

　　2007年9月，财政部、税务总局等部门有关领导又重新提出：要在今后适当的时候择机开征燃油税。