民调显示：94.3％公众关注燃油税改革，74％公众担心油价未降又添新税

    制图:杨大昕

　　11月20日，国家发改委、财政部、交通部等部委联合召开座谈会，讨论完善国内成品油价格形成机制、实施燃油税费改革等问题。11月26日，国务院常务会议审议了成品油价格和燃油税费改革方案，决定向社会公开征求意见。

　　上周，中国青年报社会调查中心通过新浪网，对8294名公众的在线调查显示，94.3%的人关注此次燃油税改革，其中70.8%的人表示“高度关注”。

　　88.8%私车家庭将考虑减少用油

　　北京市民陈云生有一辆夏利车，已经开4年多了，他从网上看到燃油税改革的新闻后，给自己算了一笔账：“如果税率定到10%，那一年可省300多元；如果按20%，就比现在多500多元；按30%，就要多出1000多元。”

　　在车友论坛里，一个名为“要征燃油税了，快来学节油妙招吧”的帖子被置顶，里面列举了25种节油方法，跟帖达几百条。一名网友戏谑地增添了一条：“第26条，骑自行车。”

　　据了解，此次费改税的原则是多用油多交钱，少用油少交钱。调查发现，88.8%的私车家庭会因此考虑减少用油，43.9%的人认为中小企业的公车也会因此减少用油，仅有6.3%的人认为政府部门公车会受到影响。

　　出租车司机张合龙担心，燃油税会使自己的负担加重，“那些行政性收费原来是出租车公司缴，现在加到油里面，就得我们司机掏钱。有人说大不了提高打车钱，可是车价越高坐的人越少，你使劲涨价，谁坐你的车？”

　　本次调查显示，58.9%的人认为燃油税改革私家车族所受影响最大，其次是的哥的姐(53.8%)，接下来的排序是：货运承包商(48.2%)、出租车乘客(30.1%)、汽车行业从业者(24.5%)、汽车的潜在消费者(23.1%)、原行政性收费从业者(21.6%)。

　　中国社会科学院法学研究所财税法专家丁一认为，即使是没车的普通百姓，也不可避免地受到燃油税的影响。燃油税可能提高整个社会的物流成本，比如蔬菜价格也可能因为运费的增加而上涨。这关系到人们的切身利益，社会关注度自然较高。

　　调查发现，公众认为燃油税出台后自己会受到的明显影响，首推出行成本，公交、出租可能涨价(65.1%)；其次是购车计划，不买车或者选择小排量车(38.7%)，第三是担心蔬菜、肉、蛋生活日常品涨价(37.4%)。只有14.1%的人认为燃油税对自己不会有明显影响。

　　74%公众担心油价未降又添新税

　　本次调查中，有网友留言说：“资源是垄断的，可是使用资源的却是竞争性的。这次要征燃油税，就得先把油价先降低了，不然只能加重人们负担，把正常调控和惠民措施变成加重负担。”

　　调查显示，74.0%的人最担心此次改革的结果是油价未降又添新税，此外，公众还有如下担心：旧费清除不彻底(71.8%)，具体税率未充分听取民意(50.0%)，与民争利(49.3%)。

　　“这个改革并不能称之为费改税，只能称为费加税。”近日，韩寒在博客里发了两篇文章，他以上海市收费为例，“每个月交250元，一年3000元是养路费。但其实每个月只有100元是养路费，还有150元是公路建设贷款费。所以，费改税后，一年的养路费只能少交1200元。至于航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费五项收费，对于普通人来说基本不会遇到。”

　　据丁一介绍，国务院在1997年以后，多次要修订公路法，用税的方式来代替燃油附加费，取消养路费，其中第一个背景就是当时乱收费比较严重，收费不规范，第二是负担重，第三是对道路资金的筹集需要加强保障。燃油税出台非常曲折，1997年，全国人大通过公路法，首次提出以“燃油附加费”替代养路费等，拟于1998年1月1日起实施。此后，征收燃油税一直处于“择机”的等待状态。

　　中国社会科学院财政与税收研究室副主任杨智勇说：“燃油税对于燃油的消费者，对于地方政府，对于路权的所有者、高速路桥的所有者以及收费者，对于中石油、中石化等石油巨头，甚至对于燃油走私者、私人炼油者，可以说都是一次利益格局的重新调整。”

　　他认为，税费改革有一个定位问题，如果是目的税，是为了替代原有行政性收费，改变乱收费状况，就应该对税制改革前后进行具体评估测算，人们的负担应该保持大致均衡。如果是调节税，是为了节能减排，为了让大家少用油，就要把调整的意图说清楚，让老百姓理解明白，然后让大家参与进来，一起商量。

　　燃油税改革怎样才能贴近公众需求呢？63.2%的人认为应向公众利益倾斜；62.9%的人认为应广泛征求公众意见；58.7%的人认为应平衡各群体利益，避免受制于部门利益和利益集团；37.3%的人支持邀请第三方机构就税率等关键问题进行民意调查，34.0%的人认为应事先评估新税可能产生的影响。