昨晚6点40分，历经15年探索的成品油价税费改革方案终于“破茧”而出，向社会公开征求意见。

　　 虽然方案内容和此前预期存在出入，但以“取消养路费”代之以“调高燃油消费税率”的“费改税”的改革框架，显示出我国包括成品油在内的资源性产品价格在市场化改革道路上迈出了关键一步。

　　 在当前价格水平上，各方负担总体有所减轻

　　 “新方案让我的压力小多了。”专跑南京—海安客运线路的储进说。他细细算了笔账，他的金龙大巴车满座33人，公路养路费、公路运输管理费、公路客货运附加费等由公司逐月扣除，每个月4000多元。还有收费站，如果姜堰、海安两个收费站按照这次改革能不收费，一天又能省掉60元。一年下来，两项费用就是六七万。

　　 跑客运的能享受到政策“红利”，做物流的同样从中得益。南京清川物流公司有各式货车108台。总经理何孔平的结论是每月可增加利润13万左右。

　　 改革方案对出租车司机的利益也给予了考虑，在运价调整之前，继续由财政给予临时补贴。但是，有些司机仍担心补贴不如油价降低来得划算。周师傅是南京宁光出租车公司司机。他说：“去年国际油价猛涨之前，南京93号汽油价不到3块6毛；猛涨之后，我们的汽油价也涨到了目前的5.94元。现在国际油价据说都跌到最近4年来的最低了，不说回到去年涨之前，降一二块不算多吧。我觉得在养路费取消的同时，油价也要再降一些。”周师傅说。

　　 记者注意到，截至昨晚21：51，新浪网民意调查显示，赞同方案的网民比例达到53.4%。

　　 最高零售价，平衡“接轨”与“调控”

　　 一位业内人士认为，完善成品油价格形成机制的方案，总体上将加大国际油价因素在成品油价格形成中的主导作用，同时，为了保持经济发展的稳定和消费者的利益，国家继续对油价进行调控，这也是符合实际情况的决策。这位人士指出，改革成品油价格形成机制，并不是说完全由市场供求关系决定价格，或者说完全由油品生产企业自主定价。这是理解和认识上的误区。石油作为一种重要的战略资源，不会像一般商品一样完全放开价格，国家的调控是必须的。

　　 他解释说，根据目前的价格形成机制，成品油零售环节的价格并不是由企业自主决定的，而是由国家规定了一个“中准价”，比如规定每吨柴油1000元，零售企业可以在1000元的基础上上下浮动8%。依据新的价格形成机制，将在国际油价、出厂价的基础上，产生新的“最高零售价”。这个最高零售价，将由国际油价、加工成本、税收、企业利润和零售差价等因素共同决定。只不过方案中强调，完善后的价格形成机制，既反映国际市场石油价格变化和企业生产成本，又考虑国内市场供求关系；既反映石油资源稀缺程度，又兼顾社会各方面承受能力。最高零售价，可以说既要体现“接轨”，又要体现“调控”。至于改革能够在多大程度上反映石油稀缺性，关键要看“接轨”程度。

　　 江苏2万多交通收费征稽人员转岗安置

　　 成品油价税费改革方案出台，交通管理部门震动不小。省交通厅厅长游庆仲说，江苏汽车保有量很大，航道里程也是全国最长的，年油耗十分可观。在成品油价税费改革中，将要取消6项收费。江苏这6项收费的总额目前还不便透露，但其在全国总量中所占比重是较高的，任务很繁重。

　　 游庆仲认为，成品油价税费改革对江苏交通的影响巨大而且长远。它对交通的持续健康发展、特别是对综合交通运输体系的建设，具有积极的意义。

　　 不过，交通部门要面对的最大问题就是改革后原有收费征稽人员的安置。我省仅取消二级公路收费这一块，就涉及人员约6000名，整个改革涉及的人员大约有2万多。游庆仲介绍说，我们正在制定具体实施方案，做好转岗安置，总的原则是“人人有饭吃、人人有事做”，确保改革平稳顺利地进行。

　　 公平税负推动节能减排

　　 南京大学博士傅文林认为，我国燃油税费改革是大势所趋，早出台比晚出台好。方案本意是通过提高燃油税费成本，减少能源消费，改变生活、消费和生产方式，这比收缴养路费要更科学、更合理。

　　 华泰证券研究所研究员黄德志也表示，这个方案的最大好处是体现了“多用油多花钱，少用油少花钱”。原来只要有车，不管开多开少，也不管排量多大，每年大家缴的养路费都是一样的。这既不公平，也和我们倡导的节能减排、环境保护相违背。

　　 分析人士认为，新方案出台只是燃油税改革的起步，量税数量与此前的预期还很有限。相信随着改革进程的深入，成品油价与国际油价的联动性将趋于增强，政策的长期效果将更多体现。（邵生余 吉 强 刘玉琴 陆 峰）