人保部目前在采取的第二项政策思路是“扩大就业”。

　　人保部官员提议，之前通过的4万亿元的财政刺激政策中，要把增加岗位作为重要的考虑内容，要鼓励把资金投向劳动密集型行业和企业。

　　中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员王德文表示，目前四万亿的投资用于民生的相对比例还是偏低。根据以往的经验，基础设施建设很多属于资本密集型产业，对就业的带动比较弱。

　　“我们应该按照‘就业优先’的原则调整财政政策的结构。”王德文主张财政资金应该更多的扶持劳动密集型的产业和企业，包括用于对中小企业的帮扶。

　　“就业政策要和宏观经济政策，比如贸易政策、金融政策、财政政策更加紧密地结合起来，政策的制定要保证企业的降压、减负，并且要保障企业能够得到进一步的发展。”人力资源社会保障部副部长张小建在前述“就业形势与对策研究分析座谈会”上指出。

　　在人保部“扩大就业”的思路中，还包括鼓励各类人群，包括农民工、大学生主动创业。目前，相关政策已经下发。

　　人保部采取的第三个措施是“维持就业”，尽量保留现有的就业岗位，鼓励企业不要轻易裁员，加强失业调控和预警。

　　“特别是国有企业，要承担起责任，减少裁员。对于关停并转的企业的员工，要发放失业保险金。”人保部官员表示。

　　第四项措施是做好“再就业”。

　　人保部官员认为，对于已经下岗的劳动者，要做好再就业的工作。“事实上，我们之前已经出台了很多再就业扶持政策，现在我们要争取把政策用足用好。”尤其是要做好高校毕业生的工作，要向家庭困难的毕业生提供有针对性的服务。

　　挑战在春节之后

　　在近期人保部接连出台促进就业政策的背后，中国的就业形势究竟面临什么样的挑战？

　　11月初，人力资源和社会保障部组织六个调研组赴部分沿海地区和中部劳动力输出省市进行调研。“我们主要去的是农民工用工比较多的地区，包括广东、福建、浙江等。”人保部一位工作人员透露。

　　人保部官员认为，根据调研结果，全国的就业形势目前还保持稳定，大批量的失业现象尚未发生。“目前已经出台的政策主要是针对未来，而不是针对现在。我们要把未来可能的困难估计得充分一点。”

　　“其实，每年临近年关都是农民工返乡的高峰期。”人保部官员表示，目前调研得到的农民工返乡率与往年相比“略显突出”，但是构不成所谓的“返乡潮”。而且，目前返乡的农民工基本能够在当地解决就业。

　　该官员特别指出，就业的真正挑战将在春节之后到来。“那个时候到底有多少人还会出来打工，才是一个关键性的指标。”

　　王德文认为，不同的人群面临的就业压力不同，目前最大的两类人群是农民工和大学毕业生。由于目前是农民工返乡过节的阶段，因此就业压力有所缓冲。而在春节之后，返回城市的农民工将会给社会其他群体的就业造成挤压。