新华网北京12月19日电题：频次快范围广力度大——2008年中国宏观调控综述
记者邓卫华
国际金融危机影响持续加深、全球经济增长明显放缓、外部需求显著减少、我国传统竞争优势逐步减弱——中国经济正面临严峻考验。2008年，这些“压力”从年初开始浮出“冰山一角”，至年底则日渐突出。面对危机袭来，中国政府高层密集调研、快速决策，宏观调控频次快、范围广、力度大。
应对“形势变化之飞快”
对于山东泰山钢材大市场业主王炳坤来说，今年钢材市场快速上演的“过山车”行情让他体会深刻、五味杂陈。从年初到年中，国内钢材价格逐月上涨、屡创新高；然而，从8月中下旬开始，到达价格顶峰的钢材价格就像坐“滑梯”一样直线下落，从每吨6000多元下降至不足3000元，到11月下旬，国内钢材综合价格指数已经降至1994年4月的水平。
调控加速源于经济形势飞快变化。2008年伊始，由于此前中国经济已经连续5年保持10%以上的高速增长，中央将这一年宏观调控的首要任务定位为“双防”：即防止经济增长由偏快转为偏热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀。
转眼年中，经济增长速度有所放缓、物价涨幅却仍未得到有效控制。7月25日召开的中央政治局会议将下半年宏观调控任务定位为“一保一控”：即保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨。
11月9日，国务院常务会议宣布对宏观政策进行重大调整，财政政策从“稳健”转为“积极”，货币政策从“从紧”转为“适度宽松”；随后，保持经济平稳较快发展成为当前宏观调控的首要任务。
宏观调控首要任务的快速变化，意味着财政政策、货币政策等宏观调控主要工具运用的频率也将明显加快。
以货币政策为例，自9月以来“月月有调整”已成常态。9月15日，央行4年来首次下调人民币贷款基准利率和中小金融机构人民币存款准备金率，中国开启新一轮降息周期，全力确保增长；10月8日，央行再次下调“双率”；10月29日，央行一月内二度降息，宣布自10月30日起下调金融机构人民币存贷款基准利率；11月26日，央行宣布大幅下调“双率”，国家通过持续快速货币政策调控提振市场信心、保持经济增长的政策意图日渐清晰。
时隔一周后的12月3日，国务院研究确定了金融促进经济发展的九条政策措施，首条措施直指“落实适度宽松的货币政策、保持银行体系流动性”，在2008年剩下不足一个月的时间里，追加政策性银行2008年度贷款规模1000亿元。12月中旬，关于当前金融促进经济发展的30条意见出台……
应对“形势变化之复杂”
今年30岁的小苏是北京一家大型媒体的编辑。刚刚迈入而立之年的小苏，在2008年却面临着太多的“难以抉择和困惑”：已经跌去大半的股票到底是抛还是留，价格依然坚挺的北京房子是买还是继续等待……
调控面广源于形势变化之复杂。小苏的“难以抉择和困惑”正是2008年中国经济形势变化之复杂的一个真实缩影和写照。从年初国家宏观调控尚在防止“经济过热”之时开始，“明显过热”的中国股市先于实体经济开始上演“跳水行情”；随后，从深圳开始出现的房价下跌向广州、上海等大中城市蔓延，高速增长的中国房地产市场陷入“疲软和低迷”；此后，出口放缓、煤价下跌、财政收入多年来首次出现“负增长”……形势复杂多变。
面对复杂的经济形势变化，中国启动了“量大面广”的宏观调控。以出口退税调整为例，7月31日，财政部、国家税务总局联合宣布，自8月1日起将部分纺织品、服装的出口退税率由11%提高到13%，部分竹制品出口退税率提高到11%。
10月21日，财政部、国家税务总局再次联合宣布，从11月1日起适当调高部分劳动密集型和高技术含量、高附加值商品的出口退税率，其中部分纺织品、服装出口退税率提高至14%。
11月12日，国务院常务会议决定，在2008年下半年两个调高出口退税率的基础上，再次提高部分产品出口退税率，同时调整部分产品出口关税。此次调整总共涉及的劳动密集型产品、机电产品和其他受影响较大的产品达到3770项，约占我国全部出口产品的27.9%；加上此前两次调整，2008年以来我国已经调高了半数以上出口产品的出口退税率。
应对“形势变化之艰难”
10月15日，全球最大的玩具代工企业——位于广东省东莞市樟木头镇的合俊集团突然宣布倒闭。一个显而易见的事实是，在2008年这场席卷全球的“金融海啸”中，合俊“倒下”，并给地方留下一个需要不少时间、人力和财力来解决的难题。
调控力度空前源于形势变化之艰难。合俊的“倒下”或许有些极端，但2008年经济形势变化最终导致的多方位艰难却是显而易见的。财政收入是经济发展的晴雨表之一，从今年7月份起，我国财政收入增速呈现出逐月回落的态势，10月份单月更是出现了多年来罕见的“负增长”；出口订单锐减导致许多中小企业处于停产、半停产状态，部分农民工提前返乡回流的现象逐步出现，再加上今年毕业的数百万大学生，作为“民生之本”的中国就业形势面临严峻的挑战……
有艰难之形势，方有非常之举动。2008年中国政府的宏观调控，除了频次快、范围广之外，力度也是历史空前的。
11月9日，国务院公布了今后两年总额高达4万亿元的庞大投资计划，并明确提出“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”，打响了落实积极财政政策的“头一炮”。财政政策出“重拳”，货币政策也毫不犹疑配合跟上，11月26日，央行宣布自11月27日起金融机构一年期人民币存贷款基准利率下调1.08个百分点，此次降息幅度之大，创下11年来之最，同时也是对“4万亿大投资”一次及时有力的信贷呼应与支持。
随着宏观调控的日趋广泛深入，2008年，一些涉及到经济转型的重大变革也开始加速。成品油价格和税费改革方案已经国务院批准，自2009年1月1日起实施成品油税费改革。燃油税费改革历经10余年“打磨”，终于在2008年底“拔剑出鞘”，并与完善成品油定价机制同步推出，对于我国促进节能减排和环境保护、实现经济可持续发展意义非同一般。
而作为我国最大的税种，即将从2009年1月1日其实行的增值税转型改革，短期内预计将导致财政减收1200亿元；但从长远来看，增值税转型有利于促进企业扩大投资及利用高新技术加快结构调整。从这个意义上讲，增值税转型，既是面临“压力”的中国经济转型的一大引擎，同时也是中国经济转型一个新的时代的开始。
