改革　调整　创新　提高

为保持经济平稳较快发展作出积极贡献

    ——在全国国有资产监督管理工作会议上的讲话

国务院国资委主任、党委书记　李荣融

(2008年12月25日)

    国务院国资委主任、党委书记　李荣融

　　同志们：

　　这次会议的主要任务是，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，总结2008年工作，分析形势，交流经验，研究2009年工作。刚才，德江副总理作了重要讲话，对一年来的国资监管工作给予了充分肯定，并对明年的工作，对各级国资委引导国有企业落实国家重大战略部署、发挥骨干和表率作用提出了明确要求，充分体现了党中央、国务院对国有企业寄予的殷切期望，我们深感责任重大，任务艰巨。我们要认真学习，深刻领会，把德江副总理提出的要求，扎扎实实贯彻落实到各项工作中去。这次会议之前，我们几位委领导分别带队分片进行调研，了解各地国资国企改革发展情况，听取大家的意见，进行了认真研究。下面，我讲三点意见。

　　一、2008年国有资产监管工作进展情况

　　今年以来，面对突发的特大自然灾害和严峻的国内外经济形势，各级国资委和广大国有企业认真贯彻落实党中央、国务院一系列重大部署，深化改革，强化管理，国有企业改革发展取得了新的进展。今年1-11月，全国31个省(区、市)、新疆生产建设兵团、深圳、厦门、宁波、大连国资委直接监管和委托监管的国有及国有控股企业，实现销售收入5.8万亿元，同比增长22.9%；实现利润2744.2亿元，同比下降12.3%；上缴税金3485.2亿元，同比增长19.3%。中央企业实现销售收入10.8万亿元，同比增长20.2%；实现利润6830.4亿元，同比下降26%；上缴税金9221.4亿元，同比增长20.6%。在外部环境十分困难的情况下，能够取得这样的成绩是非常不容易的。

　　一年来，各级国资委围绕加强国有资产监管和推进国有企业改革发展，做了大量扎实有效的工作。

　　(一)国有企业改革稳步推进，在一些重点难点领域有所突破。

　　公司制股份制改革步伐加快。各地通过引进战略投资者、改制上市等多种方式，加快了国有企业公司制股份制改革步伐，促进了投资主体多元化。天津市国有企业累计改制3460户，改制面已达92%。辽宁省61户国有大型企业有55户完成改制，改制面超过90%。四川、陕西、西藏、青海等西部地区加大推进企业改制上市力度，贵州实现了2005年以来首家企业上市。上海、深圳、新疆生产建设兵团积极探索国资委直接持有上市公司股权。中央企业股份制改革也取得了新的进展，中国铁建、中国南车先后成功实现股份公司A＋H股上市。

　　公司治理结构进一步完善。许多地方加强了规范的董事会建设，在完善公司治理结构方面取得新进展。北京市加强制度建设，健全工作机制，进行了董事会工作报告制度试点，并选择6家企业开展董事会管理经理层的试点。上海市成立了外部董事资格认定委员会，进一步将外部董事制度建设引向深入。深圳市在投资管理、人事薪酬管理、业绩考核等方面充分放权给试点企业董事会。江苏省建立外部董事制度试点的省属企业扩大到6户。吉林省进一步推进了二、三级企业的董事会建设工作。中央企业董事会试点工作进一步深化。中组部、国务院国资委党委共同制定印发了董事会选聘高级管理人员工作的指导意见和董事会、董事评价办法，第一次把中央企业高管的选聘权交给了董事会，建立了出资人选派和管理董事会、董事会选聘和管理经理层的国有企业领导人员分层分类管理新体制。

　　企业内部制度改革逐步深入。各地在国有企业劳动、人事和分配制度改革方面都做了大量的工作。山东省加大市场化选聘力度，面向全国公开招考了17名企业高级经营管理人员。河南省不少企业建立了中层管理人员竞聘上岗和员工双向选择制度。厦门市结合贯彻《劳动合同法》，进一步规范用工制度，实施全员劳动合同制，建立了“会干活、多干活者多拿工资”的分配激励制度。国务院国资委组织中央企业市场化选聘高级经营管理者取得新进展，今年分两批面向海内外公开招聘22名中央企业高级管理者，其中企业正职3名。中组部和国务院国资委第一次共同招聘两名中央管理的企业正职，突破了国有重要骨干企业主要领导人员选拔任用的传统模式，引起社会积极反响。

　　主辅分离及企业分离办社会职能取得重要进展。陕西省属25户大中型企业完成了主辅分离辅业改制工作。宁夏、内蒙古企业办社会职能的移交工作基本完成。云南省在个旧和昆明启动了退休人员移交社区管理试点。湖北省明确要求各市州、县政府安排必要的财政专项资金，用于弥补困难企业改制职工安置资金不足。江西省从2007年起将连续四年集中筹集企业改革专项资金，每年不少于3亿元，支持国有企业改革发展。海南省通过企业自筹和利用省政府改革专项资金，安置大批长期待岗的困难企业职工及离退休人员。黑龙江、吉林、辽宁、大连等地厂办大集体改革试点取得积极进展。

　　(二)国有企业调整重组步伐加快，国有经济布局结构进一步优化。

　　企业调整重组步伐加快。各地通过与中央企业、其他省市国有企业、外资民营企业联合重组，整合本地产业等多种方式，加大企业调整重组和内部资源整合。广东、江苏、天津、安徽、宁夏、甘肃、新疆、青海等地支持所出资企业与中央企业进行战略合作，通过靠大联强、同业整合等形式，努力打造一批资产实力雄厚的大集团大公司。重庆、上海、广东等15个省市注重构建资产经营公司，通过专业化、市场化操作平台，发挥不良债权处置、困难企业退出、投融资、托管等多项功能，推进结构调整和重组。河北省全力推动支柱产业和优势领域的战略重组，壮大提升钢铁、煤炭两大支柱产业。湖北省以汽车、冶金、能源等九大业务板块为重点，发展龙头企业，推动了全省国有经济重大战略转型。福建省积极推进二、三级企业改革调整，减少子企业77家，有效收缩了投资级次与跨度。青岛市将国有资本向优势行业、优势企业集中，实现企业资产调优、规模调大、主业调精、产品调高、整体调强。宁波市明确了“三个收缩、三大集聚、五大领域”调整思路，组建国有投资公司，做强做大一批企业。中央企业调整重组取得重大进展，中央企业户数已从151家调整到142家。

　　劣势、困难企业退出市场力度加大。今年以来，政策性关闭破产力度加大，各地协调小组克服了许多困难，精心组织，规范操作，平稳推进项目的组织实施工作，防止了重大不稳定事件的发生。目前，绝大部分省(区、市)企业政策性关闭破产工作已进入尾声。四川、陕西积极配合做好华诚物资管理公司政策性破产企业移交工作。天津加大困难企业退出力度，年底前可超额完成400户三类企业的退出目标。

　　国有资本经营预算制度逐步建立完善。各地普遍出台了国有资本经营预算办法，加大对国有经济布局结构调整的支持力度。浙江省明确国有资本收益专款用于国有企业改革发展、企业自主创新、人才队伍建设和国资监管有关费用支出。深圳市全年安排资本性支出、融资支出、重大项目建设专项资金24.5亿元，进一步增强了优势企业发展的后劲。北京市6个区县国资委开展了国有资本收支预算管理工作。国务院国资委制定颁布了《中央企业国有资本经营预算建议草案编报办法(试行)》，组织完成中央企业2007年度国有资本收益收交和2008年度国有资本经营预算草案编制工作。