新华网合肥12月31日电(记者葛如江、熊润频)安徽砀山，一个距离省会合肥最为遥远的北方小城，一个多项经济指标长期在全省垫后的贫困县。与其闻名全国的特产酥梨相比，近年来砀山县频繁进入公众视野的事例并不美好：
2007年高考期间，安徽砀山发生高考舞弊案，41名在校大学生被雇请替考，包括县教育局副局长、招生办主任、副主任等11人涉案，举国震惊。
2008年10月，因强征土地，引起砀山信庄村村民不满，与维护秩序的城管、警察发生冲突，舆论哗然。
进行了近两年的"两风"(干部作风和部门行风)整治活动被新闻媒体披露后引发不同声音，"砀山两风办难破人治围城"、"砀山两风办注定随风而去"等评论和质疑还没有散尽，砀山又在风尖浪口上再次"铁腕"出击，成立"清理'吃空饷'办公室"开始对全县范围内"吃空饷"者"动刀"。
在负面事件和不同声音接连不断的情况下，砀山"铁腕治吏"背后有着怎样的故事？新华网记者日前专访了砀山县委书记张祥根。
"两风"整治是被逼出来的
记者：这两年砀山的社会舆论压力可谓不小，你为何又从整治"吏治"下手，给自己找"麻烦"？
张祥根：穷则思变。"两风"整治也好，清理"吃空饷"也好，都是问题和矛盾积累到了一定程度，不得不做。
我是2006年5月来到砀山的，来了之后才发现，砀山不仅跟经济相对发达的皖南地区相比经济落后，而且在全国各地争相快速发展的九五、十五期间，不少重要经济指标不升反降，处在近几十年来最为困难的时期。
纵向比较来看，砀山是人口百万的大县，1978年农民人均纯收入就超过全省平均水平，农村人均拥有摩托车、户均拥有电话机的数量在安徽全省排过第一，但是1998年之后，经济社会发展趋缓，财政收入出现负增长，从最初的2亿元一度跌到7、8千万元，农民人均纯收入也一度比全国平均水平低1000元，各项指标在全省垫后。
横向来看，砀山位于河南、山东、江苏、安徽四省七县交界处，七县同处中原腹地，自然条件、经济基础、风土人情、思想观念都类似，但是周边都在大步发展，只有砀山止步不前。砀山以前有说法，说江苏邳州人到砀山是来讨饭吃的，到2000年两地财政收入还持平，但到了2007年，邳州的财政收入已经超过了20亿元，我们倒退到了1.6亿元，在城镇化、工业化等方面更是被远远甩在了后面。
周边县区的发展对砀山刺激很强烈，群众不满意，干部也不满意。我刚到砀山时，县财政拖欠干部的工资、津贴累计达7、8千万元。这样的砀山，让干部、群众都对未来前途感到担忧。
"幸福的家庭都是一样的,不幸的家庭却各有各的不幸。"在经济发达地区，发展可以解决掉很多问题，但是在欠发达地区，不同地区有不同的症结和问题。砀山的问题是什么？不是外部因素，砀山四省七县接壤，四省通衢，用市场经济的眼光看是好事。百姓市场经济意识强，在其他地方的人还没意识到品牌的力量时，砀山百姓就已经把砀山酥梨的品牌做到了全国家喻户晓，并走向世界，这是一大创举，现在即使花上100亿元做宣传，也不一定能达到这种效果。同时，砀山文化积淀深厚，人口集中，交通发达，这些看得见摸得着的有利条件都在砀山，但多年来暴露出的、令群众不满的问题却惊人相似，就是干部作风。
来了砀山之后我发现，比经济落后更严重更可怕的，是干部志短：一些干部不熟悉工作，简单一个数据老半天拿不出来。开会上班"晚来早走"；更恶劣是干部之间拜把子、搬弄是非，工作方式就是吃饭喝酒。一些部门行风不正，无心发展却敛财有术，对一些以权谋私捞好处的违纪行为"睁只眼、闭只眼"。群众意见很大，揭发干部作风问题的大小字报满天飞，贴到了县委值班室大门口，头几个月上班经过，我天天都能看见。"两风"整治，很大程度上就是这样被逼出来的。
得罪少数干部是为了让更广大群众满意
记者：有人说，相对于基建"硬"成果、经济"硬"指标，"两风""吏治"这块硬骨头不仅难"啃"，而且难以出成果，风险也很大。你担心过吗？
张祥根：我也有过激烈的心理斗争和矛盾。来砀山之前一些关心我的老领导说，砀山很复杂，要多讲好话，少得罪人。这是他们的毕生体会，也是"为官"最为妥帖和保险的途径。但是来到砀山之后，一件件、一桩桩事情让我深刻认识到：跟全县几十万老百姓相比，向1万7千名财政供给的干部"动刀"，得罪的当然是少数。
要发展、要稳定就不能回避问题，而是要解决问题。砀山的经济落后也好，负面事件也好，归结起来都是人的问题，是"两风"的问题。砀山想要在十一五期间把经济搞上去，关键就是要从干部抓起，让干部想干事、会干事、干成事、好共事、不出事。
想干事体现的是责任心，会干事体现水平，干成事说明能力，好共事强调作风，不出事就是要求廉政。我从皖南到皖北，感受最深的一点就是，这里干部的本质不错，想干事，但是水平和能力差一些，做事持久性和细致度不够，一件事布置下去，一顿酒喝下肚，第二天一早马上行动，但是不出三天就偃旗息鼓。尤其是对经济发展的门外汉，讲农业能讲半天，讲工业讲不了一袋烟，讲市场经济讲不出三句话。甚至对于招商引资、经济建设等一些基本的概念都搞不清楚，相关经济政策也说不上来，只知道喝酒，好像喝多少酒，就能招来多少商。
我们分析总结砀山存在的问题：一是改革力度不大，步子不快；二是发展环境不优；三是党员干部没有发挥作用。三个问题归结起来，就是观念和作风问题。但是观念和作风如何抓？老话说"棒槌甩得再高，最后总要落地"。砀山作为经济欠发达地区，积累的问题和矛盾非常多，从哪里切入？整治"两风"就成了非常必要和有效的抓手。从去年开始，由纪委、监察局、组织部、纠风办、人事局、招商局等部门抽调的11人组成县"两风办"，接受投诉处理，开展两风整治。同时，全县13个乡镇和开发区也都成立了"两风"办，并设立了198个政治生态建设监测点，210个企业经济发展环境监测点，聘请了20多名特邀"两风"监察员。
一方面，"两风办"只是对体制内监督权力的整合，将有监督权限的部门统在一起，力求监督效率达到最大化、最快速地解决问题。因为体制内的监督部门并不缺，党纪、国法的两条红线都有相关职能部门监督把关，缺的是实际效果，缺的是在党纪和国法、部门和行业之间"中间地带"的监管，缺的是对干部不作为和慢作为的整治。"两风办"只是砀山定的名字，也可以是别的名字，几年后，也许还有会专门的机构来做这个事。
另一方面，抓"两风"也并非单纯地就"两风"来考评、奖惩，更重要的是树立用人导向、践行科学发展观之路。与"两风"治理同时开展的，是近三年来的干部人事制度改革：干部的任免升迁跟"两风"评议挂钩，跟干事创业成果挂钩，跟群众民意挂钩。每年都有因群众反映出问题而被调整的干部，去年到今年初，先后四个乡镇干部一把手被撤换，原因就是群众不满意。今年9月份，县文联、城管局的一把手也在明查暗访、民主评议行风活动中被免职。按过去的传统眼光看，文联是个闲置，有多大的错误要被调整？但是群众不满意就是错误。
从这个意义上来说，我宁愿"刮骨疗伤"不愿"讳疾忌医"。得罪少数干部，是为了让更广大群众满意，也能促使砀山的发展走上正常轨道。而在这个过程中出现的负面问题并不可怕，而且问题越早暴露越好，越早暴露就能越早解决，像2005年高考舞弊事件，我们就错失了一次非常好的"治病"机会，以致2007年那场舞弊案风波影响了数百考生的命运。包括我们正在做的清理"吃空饷"问题，普通老百姓一般吃不到"空饷"，所以我们也是在主动暴露和解决一些问题。
怕触动问题、暴露问题而奉行"好人主义"，当"太平官"，对于我个人，甚至大部分干部来说并不会有任何损失，但是"慢毒攻心"，贻害的将是一方发展大计，得罪的将是大多数老百姓，影响的将是党执政的根基！
记者：有人指责说你想通过"两风"给自己谋政绩。你怎么看？
张祥根：任何一个领导在任上都想干出点政绩来，这不是坏事。要看你干的事是不是对当地发展有利，是不是对老百姓有利。我不回避这样的政绩，而且希望能多干一些。
