挑战一：危机

　　站在矛盾的前沿区

　　如何驾驭全局

　　【2008年6月，贵州“瓮安事件”发生后数小时内，瓮安县主要负责人均未到现场和群众对话，这成为引起群众强烈不满的重要原因，而当政府大楼被点燃后，相关领导仍没采取果断措施，而是在办公室里开会研究，层层请示等待，领导干部严重缺乏突发危机意识和处理能力，直接造成了事件的恶化。此外，还有7月的云南“孟连事件”、10月的四川“广元柑橘事件”等。】

　　几起事件反映出基层干部在工作中群众意识淡漠，处理突发事件能力欠缺。在社会多元化和多种矛盾高发期，基层主要干部是否具备这些素质，能否运用智慧有效处理各种矛盾，已成为工作成败的关键。

　　吴蔚荣(浙江义乌市委书记)：

　　目前，中央已经把提高基层干部的工作素质和危机处理能力放到了相当重要的位置。第一期县委书记培训就有一门叫“维持社会稳定及突发事件处理”的课，是中央政法委副秘书长王其江主讲的。他从我国经济体制和利益格局、民主政治和思想观念、社会结构等方面出现的新变化解读当前社会稳定面临的新课题,提出处理突发事件“十要十不要”,比如要主动出面做工作，不要被逼出来做工作；要主动引导舆论，不要等炒起来才被动应对等等，这些都是很有针对性的做法。

　　张东阳(辽宁辽中县委书记)：

　　2004年之前，由于县里经济底子薄弱，社会矛盾问题层出不穷。在全省100个县市区中，辽中是上访第一县，全县184个村中98个村有村民上访。

　　早介入，早应对才能赢得主动。保持社会稳定、妥善处理突发事件，是深化农村改革的重要保障。现在，问责已渐成常态，这对各级地方党委政府应对突发事件和危机的能力提出了越来越高的要求。危机处理能力的强弱，从一定程度上反映出执政能力的高低。作为一县第一责任人，县委书记站在矛盾最前沿，自当义不容辞。如何掌握在突发事件出现时变“危”为“机”，将危机产生的危害减到最低程度，并且通过媒体有效地与社会公众沟通，这些基本功，我们还欠缺很多，培训过后,还要在实践中苦练。

　　评点：一个县就是一个小社会。作为县委书记，一肩承托党的重托，一肩担负当地群众的期待，因此必须要有强烈的政治意识和责任意识。在中央强调对重大事件不得瞒报、做到信息公开之后，媒体更加关注热点事件，能不能适应，会不会采取正确合理的方式，使问题不至扩大并得到有效控制，最终顺利化解，这些都是对置身“前沿”的县委书记的考验。做到这点，才能上不愧对中央，下不愧对百姓。

　　挑战二：发展

　　居于创业的核心区

　　如何提高本领

　　【在全面建设小康社会的新一轮发展热潮中，加快发展县域经济，重点解决“三农”问题，已经被提到了前所未有的战略高度。党的十七届三中全会提出，要“扩大县域发展自主权”，“有条件的地方可依法探索省直接管理县(市)的体制”。在这样的背景下，如何更好地发挥县委书记的核心作用，意义重大。】

　　在金融危机波及全球的形势下，大量农民工返乡，对地方的社会稳定、就业、农民增收带来压力。江西丰城市作为一个有130万人口的县级大市，常年有35万外出务工人员，如何迎“归鸟”是个巨大挑战。

　　冷新生(江西宜春市委常委、丰城市委书记)：

　　去年6月我就感到这是个问题，当时就让劳动部门着手开展农民工返乡调查摸底。但这只是凭多年基层工作经验的模糊意识，还提不出具体的应对举措。促使我迅速作出决策的，是后来参加浦东干部学院培训后的新认识。

　　这波农民工返乡与以往不同，是国际金融危机对中西部地区的影响通过劳动力转移的体现。培训期间，专家对经济形势和走向的分析让我意识到这不是一次普通的返乡行为。大批农民工返乡，如不能及时就业，不但是人力资源的浪费，也可能成为社会治安的隐患……引导帮助他们回乡创业，让农民在自己家门口打工，就能“危”中觅“机”。

　　结束培训后不久，我们就推出了“十百千万”返乡农民工就业创业帮扶工程。去年10月以来，全市已培训返乡农民工800余人，向本市服装、羽绒、陶瓷企业推荐用工600余人；12月以来，市劳动保障部门已举办用工招聘会3次，并将于春节期间在全市32个乡镇举办用工招聘会。

　　周青海(陕西山阳县委书记)：

　　县委书记确实是个干事的好岗位。作为县域经济发展的第一责任人，如果不能推动发展，不能有益于民富、县强，那就是失职。山阳在重点项目酝酿、规划、申报、实施等过程中，把规划区域布局优先放在农村水电路建设、教育医疗卫生、通信工程等群众最需要解决的项目上，实施通路工程建设，改善路网结构，提高路网等级，逐步改善人居生活环境。

　　评点：县委书记的首要责任就在于始终坚持发展这个党的第一要务，必须不断增强以科学发展观统领本地区经济社会发展和各项工作的能力。实现县域经济的科学发展，不能停留在口头上、文件上和会议上，而是要在真学、真懂、真用上下功夫，成为科学发展观的坚定信仰者和忠实实践者。