浙江日报北京3月10日电 “面对国际金融危机的严峻挑战，保增长就是保民生，要在围绕经济转型升级、加快科学发展的同时，把群众的安危冷暖放在心上。”全国人大代表、丽水市委书记陈荣高说。

　　政府工作报告提出“坚持把保障和改善民生作为经济工作的出发点和落脚点”。丽水最大的民生是什么？陈荣高代表说，丽水的民生问题绕不开“九山半水半分田”这一现实，绕不开丽水占全省1/6的土地上只分布着全省5%人口这一现实，基础设施和资源集约化配置效率低，可以概括为“穷在山上、苦在路上、难在农民增收上”，而其中促进农民持续增收是当前欠发达地区最紧迫、最现实的问题，也是民生问题的核心。

　　欠发达地区全面改善民生的突破口在哪里？陈荣高代表说，民生改善是一项系统工程，要坚持长远利益抓增收、根本利益抓就业、特殊困难群众抓帮扶，数年不松懈，发展不停步。重点要把“三大改革创新”作为山区经济转型升级的突破口，通过深化生态功能区调整、山区农民异地转移、集体林权制度等改革创新，增强山区经济发展的可持续性、可协调性和农民创业的积极性与创造性，解决好山区发展问题，以全面改善民生。