为什么这样做？“为了限制自由裁量权。按程序，立案后处罚，免不了各方说情的。什么初犯啊，不懂法啊，找各种理由。曾有个镇，原来开出的罚单是10万元，最后只罚了8000元——自由裁量权太大了！”

　　余杭区环保局交出的答卷，让人有些惊讶：一季度全局占省环保系统罚款10%，1到5月份占了市里罚款的一半！“这么大量的处罚，没有引起一起行政诉讼案件。”

　　有权就有责。自我限权，规范裁量权，成为各部门实践法治目标的首要选择。安全生产监督管理局局长茹惠明认为：“落实到实际工作中，就是既要体现执法公平，又要方便操作。”

　　安监局出台规定具体设定裁量权：设安审会，处罚个人1万元以上、集体3万元以上，局里要开会研究；内部设法制科，执法监督，每个处罚都审定一遍。

　　副局长李国敏说：“这样一来，等于给了我们一把标准尺去量，公正处理，我们执法很轻松，被处理的人也服气。”“这几年没有发生一起大的安全、质量事故，主要就是靠制度在保证。”

　　让更多的人参与 法治指数的推出，使得法治成了群众工作、生活的一部分

　　“要让更多的老百姓来参与这件事！”在指数的评估过程中，有群众直接写信给评审办公室，反映对政府法治工作的意见。

　　临平东湖街道胡桥村村民对记者说，通过民意调查，老百姓知道政府在做哪些事情，也清楚他们该干什么，这样就能更好地进行监督。

　　“原先也有普法宣传，法治指数的推出，使得法治目标更加制度化，成了群众工作、生活的一部分，对实际工作的指导更加具体明确，这样的效果，是普法宣传没法比的。”高地村党支部书记施雪龙说。