三、狠抓政策措施贯彻落实，促进经济平稳较快发展

　　做好今年经济工作，要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党中央、国务院的决策部署，继续把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全面落实和充实完善刺激经济的一揽子计划和相关政策措施，在保增长中更加注重推进结构调整，更加注重加快自主创新，更加注重加强节能环保，更加注重城乡统筹和区域协调发展，更加注重深化改革开放，更加注重保障和改善民生，促进经济企稳回升，努力实现今年经济社会发展预期目标。

　　(一)着力扩大内需特别是居民消费需求，增强经济增长的拉动力量。这是促进经济平稳较快发展的立足点。无论是克服当前困难、应对国际金融危机的冲击，还是实现未来经济又好又快发展，都需要坚持扩大国内需求特别是居民消费需求。要围绕推动居民消费升级和开拓农村市场，扩大实施“家电下乡”、“节能产品惠民工程”等措施，落实和完善相关政策，使更多群众得到实惠。在加强保障性安居工程建设中，要把政府主导与市场运作结合起来，加快城市棚户区、危旧房改造力度并与廉租住房建设有机结合推进，支持居民合理的住房消费，促进房地产市场健康发展。从设施建设、政策支持、机制创新等多方面入手，扩大社区商业、家政等便民消费，发展旅游休闲、文化娱乐、体育健身等服务消费。扩大消费需要进一步加大政策支持力度，改善消费环境，培育消费热点，充分挖掘消费拉动经济增长的潜力。同时，保持投资较快增长是扩大内需的重要方面。解决公共服务和社会事业等方面欠账问题、加强基础设施、推进技术创新等都需要增加政府投资。关键是把握投资方向，按照优化结构和长远发展的要求，选择下一步投资的重点，做好项目储备。进一步转变政府职能，放宽市场准入，减少行政审批事项，为各类资本创造公平竞争的市场环境，更好地发挥社会投资的作用。

　　(二)调整产业结构，提高经济增长的质量和效益。这是促进经济平稳较快发展的着力点。历史上，世界经济形势的重大变化往往引发经济结构以及产业结构的深刻调整，形成新的发展平台。这次应对国际金融危机中，发达国家十分重视面向未来调整结构。在我们这样一个具有13亿人口的发展中大国，继续推进社会主义现代化，必须顺应发展趋势，明确赶超方向，把经济增长建立在优化结构、增进效益、节约能源资源和保护环境的基础上，在经济结构调整和发展方式转变中形成新的竞争优势。要深入推进企业组织结构调整和兼并重组，淘汰落后生产能力，严格控制新上产能过剩项目。采取更加有力的措施扶持中小企业生产经营，帮助其解决面临的困难。促进服务业实现新发展，发挥其增长潜力大、就业容量大的优势。强化科技支撑，继续支持企业技术研发和技术改造，加强各类人才队伍建设。过去3年，全国单位国内生产总值能耗降低已完成五年规划目标的50%左右，二氧化硫、化学需氧量减排完成2/3左右；今年一季度节能减排保持下降趋势，为全面实现目标打下了基础。要继续加大节能减排工作力度，积极应对气候变化，努力实现可持续发展。

　　(三)发展战略性新兴产业，培育新的经济增长点。大力发展新兴产业，推广运用绿色技术和产品，是刺激消费、增加投资、稳定出口的重要结合点，也是调整结构、提高国际竞争力的现实切入点。据测算，高效节能设备的推广、终端用能产品的升级换代和节能服务产业的发展，近期内可以形成1万亿元的市场需求。经过多年的发展，我国新能源、节能环保等产业已有一定基础，但国内应用严重不足。发展新兴产业，要从生产、流通、消费各个环节加以引导，从科技研发、示范推广、产业化全过程加以推动，从资金投入、政策措施、机制创新等各个方面加以支持，开拓大的市场，培育大的产业，形成新的增长点。规范发展风电，推进太阳能电站建设，支持生物质能利用，搞好新能源汽车研发和应用，显著提高新能源和可再生能源在我国能源消费中的比重。还要促进节能减排设备制造、管理服务等产业发展，发展资源综合利用、机电产品再制造等循环经济，鼓励引导消费者更多地购买使用节能环保产品。加快发展高新技术产业并用高新技术改造传统产业，努力实现新的跨越。

　　(四)统筹城乡发展，拓展新的发展空间。加快改变城乡二元结构，是扩大内需的潜力所在。必须从全局的高度切实做好“三农”工作，加快形成城乡经济社会发展一体化的格局。当前，要继续认真落实小麦、稻谷最低收购价政策，切实做好粮油收储工作，稳定肉禽和奶业生产。同时，着眼于缩小城乡差距、工农差距，继续加强农业基础设施建设，支持现代农业，发展县域经济，促进城乡基本公共服务均等化，推进社会主义新农村建设。目前我国城镇化水平仍然偏低，有很大的发展空间。要遵循城镇化发展的规律，顺应产业聚集、重点地带开发等区域发展的趋势，考虑人口、资源、环境等可持续发展的因素，协调推进新型工业化、新型城镇化，形成新的增长极、增长带、增长面，拓展扩大内需的新空间。

　　(五)深化改革开放，为经济发展注入新的活力。促进经济平稳较快发展，离不开生产要素的投入，更要靠体制机制的创新。历史经验表明，市场供求关系较为缓和的时候，往往有利于调整和理顺经济关系，推进改革创新。我国30年的快速发展，靠的是改革开放；战胜前进道路上的艰难险阻，实现未来发展目标，也要靠改革开放。必须坚持社会主义市场经济的改革方向，抓住时机推进改革的重点任务，力争在重要领域和关键环节上取得新突破。一是围绕提高资源配置效率，推进资源性产品价格改革，完善资源环境有偿使用机制。二是围绕促进经济增长和可持续发展，深化财税、金融体制改革，防范金融风险，健全资本市场功能。三是围绕扩大需求优化结构，深化国有企业、重点行业、投资体制等改革，鼓励、支持和引导非公有制经济发展。同时应当看到，内需的扩大有一个逐步的过程，保持经济增长需要继续发挥外需的作用。要进一步落实稳定外需的政策措施，通过发挥国内发展的综合优势和国际竞争的比较优势，更好地利用国际国内两个市场、两种资源，不断提高对外开放水平，加快形成内需和外需共同拉动经济增长的格局。

　　(六)保障和改善民生，促进社会和谐稳定。切实保障和改善民生，是发展的根本目的。要统筹规划，着眼长远，有步骤地解决好基本民生问题。当前要大力促进群众安居乐业，构筑社会保障安全网。一是全面实施更加积极的就业政策，继续缓解零就业家庭、高校毕业生、农民工等就业矛盾。二是加快实施保障性安居工程。今后3年解决750万户城市低收入家庭、240万户林区垦区煤矿等棚户区居民的住房困难并扩大农村危房改造试点，今年中央财政安排近500亿元给予支持。三是抓紧落实医药卫生体制改革近期5项重点任务，着力推进基本医疗保障制度建设，做到广覆盖、保基本、可持续；着力建立国家基本药物制度，满足群众基本用药需求，减轻群众基本用药费用负担；着力健全基层医疗卫生服务体系，加强乡镇卫生院、社区卫生服务中心建设和全科医生培养，方便群众看病就医；着力促进基本公共卫生服务逐步均等化，实施重大公共卫生项目，更好地预防疾病；着力推进公立医院改革试点，改革管理体制、运行机制和监管机制，提高服务水平和效率。四是完善基本养老保险制度，逐步做实个人账户，推进省级统筹，实施新型农村养老保险试点。保障和改善民生，还要解决好影响群众生产生活的突出环境问题，逐步理顺收入分配关系，高度重视保护群众合法权益，健全社会矛盾纠纷调处化解机制，加强民族团结，维护社会稳定，推动全面协调可持续发展。