记者最后找到了武汉市规划局,该局党委副书记何孝齐回答“这与我们无关”。他详细解释:“规划分为城市总体规划、分区规划、详细规划、专业(项)规划等很多种,像涉及电力、电信等部门的规划属于‘专项规划’,由电力、电信等部门垂直管理,我们很难管。”至于对这些项目的审批,他打了个比方,规划局就像画地图的人,人家在哪里有个项目,规划局只是把位置给标记出来而已。他认为,类似问题的实质是缺乏一个对地上地下施工统一协调的部门。
但让记者疑惑的是,武汉市规划局官方网站上公开宣称,其单位职责包括“‘综合协调’城市历史文化名城保护……综合交通体系等各类‘专业规划’。”
缝合“马路拉链”,期待职责“确权”
“解决‘马路拉链’问题,无疑是政府的责任。”李光教授说:“首先,市政建设投资的资金大部分来自社会公众,是纳税人的钱,政府有责任管好、用好这些钱,避免因马路反复开挖而造成巨大的经济损失,对公众出行、生活造成不便和时间损失。第二,道路建设和各类地下管网建设的衔接,不可能靠企业、靠市场力量自发完成。”
李光教授认为,由于历史积累原因,老城区的地下管网改造不可能重新编制规划,将水、电、煤气、通信等管网全部“推倒重来”,往往只能采取“打补丁”的方式。由于体制原因,许多规划都由不同部门编制,这也增加了各类公共设施建设方之间的信息不对称问题。但政府特别是规划部门对所有项目都拥有审批权或备案权,城建档案馆还保存了过去的规划设计信息,也就是说所有信息都在政府集中。因此,也只有政府有能力协调各种建设单位的规划、设计和施工次序等。