对话:2003非典开启应急管理元年
关于应急管理体系
没有过去5年的努力,我们的救灾恐怕无法达到这么高的水平
广州日报:中国应急管理体系是从2003年非典后开始建设的,目前这一体系建设和运转的情况如何?
汪玉凯:2003年发生了非典,这对我国影响非常大,从非典开始,我们自上而下开始关注危机管理和应急管理。当时,是围绕突发性的公共卫生事件来构建应急管理,后来拓展到整个危机管理和应急管理,不仅仅是公共卫生事件,也包括其他自然灾害,社会冲突事件等,都在应急管理的范畴内。
据我所知,2003年以后,全国县以上构架了14000多项相关的经济管理预案,有国家级、各个部门、地方政府和专门针对某方面的,比如,专门针对农业、水利、林业等方面的,分散在主要地方的各级政府中,这是第一块,加大了应急管理预案的筹划和准备,各级政府都自上而下的构建了大量应急管理预案。
二、完善了相关法律。2003年以后,从国务院层面出台了一系列有关应急管理的法律法规。
三、建立了比较完善的领导体制。应急管理体制整体在党中央、国务院统一领导下,形成分类管理、分级负责、条块结合、实地管理为主的应急管理体制。分类进行管理,比如,就预案而言,有部门预案、地方预案、专门预案等。在这个基础上,我们建立的组织架构包括国务院设立了应急管理最高领导机构,还设有应急工作办公室,并下设办事机构,由国务院办公厅值班室具体负责,值班室既是值班室也是应急管理办公室。