问：《意见》首次从中央层面提出了建立涉法涉诉信访终结制度，这一制度的基本内容是什么？

　　答：针对当前一些涉法涉诉信访反复申诉、没完没了的问题，《意见》提出，对合理诉求确实解决到位、实际困难确已妥善解决的问题，经过公开听证、公开质证、公开答复，由省级以上政法机关审核后，按有关规定作出终结决定，各级政法机关不再受理、交办、通报，以维护司法裁判的权威性和终局性。《意见》既明确了信访终结机制的适用范围、条件和程序，同时，为防止一些地方政法机关随意使用终结机制，不重视实际问题的解决，强调中央政法机关要定期评查各地的信访终结案件，发现问题，从严追究有关责任人的责任。

　　《意见》还强调，案件可以终结，但对上访人的工作不能终结。有困难需要继续帮扶的，要报请当地党委和政府，协调纳入政府救助、社会救助、民间互助范围，使其基本生活得到保障。

　　问：《意见》对维护正常信访秩序，提出了哪些新要求？

　　答：多年的实践经验告诉我们，要实现涉法涉诉信访形势的好转，既要在解决问题上下功夫，把群众的实际问题解决到位，又要切实维护正常的信访秩序。《意见》提出，各级政法机关要加强法制宣传教育，结合涉法涉诉信访典型案例，引导群众正确理解法律，理性对待纠纷，自觉接受执法机关依法作出的判决和裁定，减少新的信访问题发生。对违反规定上访的，要做好说明解释工作，引导当事人有序上访。对经省级以上政法机关作出终结决定，当事人仍然无理缠访的，要加强思想教育、心理疏导、行为矫治，动员上访人亲属、基层组织，共同做好停访息诉工作。对经过法制教育和批评劝导，仍然违法闹访，到重点地区进行非正常上访，或采取极端方式上访造成严重后果的，要依法处理。对非法代理上访牟利，或教唆、鼓动上访人非正常上访的，予以批评教育；情节严重或屡教不改的，依法严肃处理，建立规范有序的涉法涉诉信访秩序。