探索—— 变单一主体、单一渠道为多主体、多渠道

　　

　　要想避免部门利益法制化，转变地方法规草案起草的工作方式势在必行。如何变“部门立法”为“开门立法”，保障立法质量和立法效率两不误，各地在不断探索和创新。

　　10月，浙江省政府组建立法专家库。40位来自法学、经济学、金融学、劳动和社会保障等方面的专家、学者，为立法提供智力支持。“专家库”的作用主要表现为：浙江省法制办和有关部门在进行立法调研时，尽可能吸收专家参与。对一些重要的、专业性较强的立法项目，采取委托立法研究、委托立法起草的方式，请专家提出立法研究报告和立法草案建议稿。

　　7月，重庆市宣布在全国率先试行“政府立法回避制度”，实施立法项目委托招标起草。同时，重庆市政府法制办委托6家与立法项目没有明显利害关系的单位起草6个行政立法项目。

　　之前，河南省洛阳市规定，采取招标的方式起草指定法规草案。规定凡该市行政区域内的高等院校、科研院所、律师事务所以及法律专家、教育工作者，均可以单位名义投标起草《洛阳市中小学校学生人身伤害事故预防与处理条例(草案代拟稿)》。

　　北京奥东律师事务所张琦律师认为，律师作为为社会提供法律服务、站在中立立场的法律工作者，在立法上具有利益相对中立的特点。由律师起草法规草案，在一定程度上可以有效避免由行政主管部门负责起草而引发的“部门利益法制化”倾向。

　　张树义教授认为，立法由政府主管部门——单一主体和单一渠道向多主体、多渠道转变，冲破了过去“部门立法”模式，可以避免起草法规成为某个部门、行业的一己之权，能有效提高立法的公正性。