春节期间，在山东邹平县芳绿生态农业观光园坚守岗位的人们。 董乃德摄（人民图片）

　　今年是“十二五”的开局之年。一年之计在于春，五年规划看头年。1月以来，各省区市两会陆续召开，目前逐渐落下帷幕；3月初，全国两会将大幕开启，从地方两会到全国两会，新起点上瞩目新的发展蓝图，让人充满期待。

　　各地“十二五”规划出炉，民生指标更加实在

　　幸福成为施政导向

　　本报记者　梁昌杰

　　观察地方两会，“幸福”可谓其中一大热词。提升居民幸福指数，走民生导向发展之路，让百姓共享更多发展成果，已成为共识。北京提出“让人民过上幸福美好的生活”，广东提出“把保障和改善民生作为建设幸福广东的出发点和落脚点”，重庆宣示要成为“居民幸福感最强的地区之一”……

　　浏览各地的“十二五”规划纲要，给人一个突出的感受就是，政府自我加压，让“幸福”正变得更加具体、更加实在。

　　目标“一降一升”

　　科学发展给百姓更多实惠

　　让人民生活更幸福，首要的是要促进民富，让老百姓的钱袋子鼓起来。

　　从单纯追求发展速度的“GDP崇拜”，到主动调低生产总值增长目标，把更多的政策和资源投向民生，这既是地方在转变发展方式中的自觉，也是科学发展观深入人心的写照。从东部沿海到中西部地区，不少省份纷纷放缓了生产总值增速，同时不约而同地调高了城乡居民收入预期目标。

　　北京提出“十二五”时期GDP年均增长比“十一五”规划目标低1个百分点，城乡居民收入年均增长比“十一五”规划目标高2个百分点；

　　河南在“十二五”规划纲要中以富民强省作为中心任务，把保障和改善民生放在了重中之重的位置，引起了社会的强烈共鸣；

　　重庆提出到2015年“农民人均收入翻一番，城镇居民收入增长75％”，率先将衡量社会贫富差距的基尼系数的调控写入规划。

　　从一些地方提出不再约束考核生产总值，到实现城乡居民收入与人均生产总值基本同步，再到今天生产总值和城乡居民收入增速的“一降一升”，人们目睹了科学发展的稳健步伐。

　　织密保障网络

　　全面维护民众基本权益

　　让人民生活更幸福，重要的是要提高保障水平、让老百姓能安居乐业。

　　在人民网今年全国两会的十大热点问题调查中，“社会保障”暂居榜首。在各地的“十二五”规划中，我们能看见一张更加结实细密的社会保障网络，解除后顾之忧，温暖亿万人心。

　　山西提出，将未参保集体企业退休人员纳入基本养老保险，积极推动非公有制从业人员、灵活就业人员、农民工和被征地农民参加保险，落实基本养老保险关系跨地区转移接续办法；

　　山东还将进一步健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，落实好对优抚对象、低保对象、农村五保对象、家庭困难学生的临时价格补贴政策，保证困难群体基本生活需要。

　　养老和医疗保险在内的社会保障与每个人的利益直接相关，社会保障位居两会热点问题的榜首表明，公众期待优先解决民众基本权益问题。

　　政府转变职能

　　社会管理从增加幸福起步

　　让人民生活更幸福，关键的是转变政府职能、提高公共服务能力。

　　公正规范的行政行为，完善平等的公共服务，对人们幸福感的影响至关重要。如果人们在社会生活当中感到自己没有受到应有的尊重，感到机会不平等，甚至常常遇到权力滥用的情况，那么收入提高带来的幸福感，会因尊严、机会受损而被冲淡或抵消。

　　广东提出推进深化社会管理体制改革试点，率先将珠三角地区建设成为社会体制改革示范区；

　　安徽提出理顺政府与企业、市场、社会组织的关系，在改善经济调节、严格市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务。

　　各地的这些举措，将会进一步理顺政府在社会生活中的定位。特别重要的是，抓经济发展不能忽视社会管理。社会管理创新须从增加群众幸福感起步，使群众的事有人办，群众的困难有人帮，公益事业有人做。

　　哪些因素影响幸福感？1.15万人次参与人民网调查

　　提高生活质量是基础

　　本报北京2月20日电　（梁昌杰、封欢欢）在近期召开的地方两会上，“让人民幸福”成为各地政府工作报告以及“十二五”规划中的高频词。哪些因素影响幸福感？人民网就此推出的调查，受到了网友的广泛关注。

　　截至2月20日21时，共有11519人次参与此次调查。对影响幸福的因素，分别有超过三成的网友选择了“经济状况、生活质量”和“权力规范、公共服务”，其中选择前者的比重略高。可见，规范权力运行已与增加经济收入一样影响着幸福感，政府依法行政，改善公务服务，消除影响幸福的负面因素，网友非常期待。

　　34.4%的网友（3957票）认为“经济状况、生活质量”是影响幸福的首要因素。这说明，改善收入、提高生活质量，是幸福感的基础条件。

　　幸福永远是一个相对指标，从调查中可以看出人们对幸福理解的变化。值得注意的是，有31.4%的网友（3612票）认为“权力规范、公共服务”是影响幸福感的主要因素。政府对自身权力进行规范，让社会公平正义得到贯彻时，民众的幸福才能更加有保证。让公共服务给人民以稳定的预期，人民的幸福感稳步提升，政府可以大有作为。

　　27.7%的网友（3194票）认为“社会保障、体面尊重”与生活幸福感关系最紧密。这说明，体面、有尊严、有保障的生活，已成为衡量幸福的重要指标。

　　此外，还有6.6%的网友（756票）选择了“社会参与、价值实现”这一选项。这也同样表明，在我国民主政治建设稳步推进的今天，参与社会事务、实现人生价值，已经受到更多的重视，成为更多人的诉求。 (来源：人民日报)