社会管理创新：着力破解四大难题广州市民排队等待市领导接访（2010年10月18日摄）。从2005年起，广州市委、市政府就开始举办这项领导接访活动。社会管理作为一项系统工程，创新任务千头万绪。来自基层的实践表明，社会管理重点在离百姓最近的地方创新，在管理难度最大的地方创新。相关专家认为，当前社会管理创新，正着力破解的是四大难题。新华社记者 卢汉欣 摄

　　明确任务——多方参与、共同治理，建设中国特色社会主义社会管理体系

　　科学发展是包含社会发展在内的全面协调的发展。“十二五”规划建议对加强和创新社会管理提出的目标是：健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设。

　　胡锦涛总书记在研讨班上提出了进一步加强和完善社会管理格局、进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制、进一步加强和完善公共安全体系等８点意见。

　　“这些意见涵盖的内容很广。”汪玉凯说，“对当前和今后一段时期各地加强和创新社会管理具有十分重要的指导意义。”

　　他表示，在强调政府公共服务职能方面，要畅通社会利益诉求表达渠道，注意倾听和反映人民群众的社会需求。立足社会主义初级阶段基本国情，以有效的形式引导人民群众树立恰当的公平理念和合理的利益诉求对维护社会和谐起着非常关键的作用。

　　公民在体制机制良性运行的同时，通过内在约束自己的行为，守住基本的道德底线，也是实现社会管理目标的一个重要方面。国家行政学院教授丁元竹说：“任何制度背后都有一套价值体系在支撑，它和制度本身都发挥着同样重要的作用。”

　　在推动社会组织健康有序发展方面，浙江省宁波市海曙区进行了有益探索。海曙区实施了“选聘分离制度下的街道与社区参与式合作治理项目”，社区居民自下而上自发地表达自身的需求，社区根据居民需要向街道申报项目，由街道提供项目经费，满足社区的需求，实现了社区秩序井然、社区居民满意“双丰收”。

　　竹立家建议，我国现有的政府职能应该进行有序转移，让社会组织充分发挥其社会治理的职能和作用，让社会组织承担一部分社会治理职能和社会责任，从而实现管理者与社会的“共同治理”。