[两会圆桌]

　　公车消费、公款吃喝、公费旅游

　　“三公消费”如何让人不再雾里看花

　　公车消费、公款吃喝和公费旅游，历年虚耗国帑支度惊人，被百姓深恶痛绝。

　　温家宝总理在今年的政府工作报告中再次向“三公消费”亮剑：要压缩一般性支出，严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设，出国（境）经费、车辆购置及运行费、公务接待费等支出原则上零增长，切实降低行政成本。加快实行财政预算公开，让人民知道政府花了多少钱，办了什么事。

　　代表委员和网民们认为，治理“三公消费”的方向已经非常明确，但要落到实处我们还亟待跨越“三重门”。

　　第一重门：公开“三公消费”支出　让百姓心中有“数”

　　财政部新闻发言人戴柏华日前表示，财政部将公开２０１１年中央预算部门出国经费、车辆购置及运行费、公务接待费的经费预算总体情况，中央预算部门相应公开本部门出国经费、车辆购置及运行费、公务接待费的经费预算。

　　长期以来，我国“三公消费”一直是本糊涂账，各种版本层出不穷，但多见于专家学者的研究测算，以致于在百姓心中“三公消费”成了巨大的财政“黑洞”。

　　【网言网语】 网友“幸福的蓝色琉璃”说，公开“三公消费”不应止于中央财政，应当由上至下推行，直到居委会、村委会和国有企业，形成一个常态化机制。约束政府的行政成本是为了将纳税人的钱花在刀刃上。

　　网民“秋天的菠菜”说，公开就是一大进步，纳税人有权知道政府部门是如何开销的。中央能公开，地方也应该能做到！

　　【代表委员建议】 全国人大代表郑杰民认为，公开“三公消费”是多年来百姓的呼声，也是近年来全国两会的焦点话题之一。万丈高楼平地起，首先应该算清楚每年“三公消费”的数字，然后才可能厘定其中合理、不合理的成分。公布数字有利于百姓参与监督和尊重百姓知情权。

　　全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青认为，从不断压缩的数字可以看出中央治理“三公消费”的决心和成绩，但是每年实际消费多少，仍属于“犹抱琵琶半遮面”。他本人８年来一直开着私车上下班，每个月领取１０００元补贴，每年可节省公车支出约８万。少用一辆公车一年能省几万元，全国所有公车花销之巨可见一斑。

　　财政部新闻发言人戴柏华８日表示，今年将公开２０１１年中央预算部门出国经费、车辆购置及运行费、公务接待费的经费预算。还将指导和推进地方预算、决算公开，人们所期望的政府预算公开将不再遥远。

　　“经过批准的财政预算，凡是不涉密的都应当公开。”全国人大代表傅企平指出，事实上，２００８年起实施的《政府信息公开条例》就明确规定，财政预算、决算报告等政府信息应重点公开。近年来，中央和地方政府预算公开加快推进，但离条例规定还有明显差距，公众期望政府预算公开来得更快一些。　

　　第二重门：“预算账单”要明白 通俗易懂是关键

　　去年全国两会后，财政部向社会公布了１２张中央财政预算表，７４个部委和一些地方政府也进行了预算公开。然而在所有公开的预算中，笼统的分类使人们看财政账单如“雾里看花”，“三公消费”更是难觅踪影。

　　我国的预算决算有着一套相对严格和完备的制度体系约束。将“三公消费”列入财政预算是历史性进步。但由于预算报告总额巨大，涉及领域众多，每个支出项目最小都以亿元为单位，所以很难分清“三公消费”的具体分布。一些地方政府向人大提交的预算报告，经常把“三公消费”掺杂到各种名目下，为暗渡陈仓铺垫。　

　　【网言网语】 网友“金矢9915”说，上级领导来了能不接待吗？接待能不吃喝吗？这种消费随便做账就可以了，怎么检查？

　　网友“红中”说，我们相信有关部门肯定会继续努力，不断增加预算公布的具体项目，这种细化过程将永无止境。

　　【代表委员建议】 全国政协委员、上海财经大学公共财政研究中心主任蒋洪说，把账单公开让大家看，要比单纯去谈遏制“三公消费”要好。如果政府预算大家都能看明白，官员就不敢随便花老百姓的钱。财政部已决定从2011年起公开“三公消费”预算，这是非常积极的一步。

　　全国政协委员、上海交通大学教授王曦说，遏制“三公消费”就要从“细节”入手：公开“吃喝账”，把菜单和酒水都“晒”出来；公开“汽车账”，把用车品牌、汽油支出都公开。

　　“三公消费”要公开，关键是公布的科目要细化，而不是笼统类别。叶青代表认为，我国预算科目共设“类、款、项、目”四个级别，此前公布的预算报告多数公布到“类”和“款”，具体的行政开支从中看不出来，对每项支出花了多少钱不能一目了然，合不合理更无从判断。

　　全国人大代表、湖北省人大常委会副主任周洪宇认为，“预算账单”要明白易懂，一是要推进预算精细化和科学化，防止随意变更；二是加强预算执行管理，没有纳入预算的绝不支出，减少花钱的随意性；三是加强财务审核，发现问题及时纠正、问责。

　　第三重门：铺张浪费要遏制　配套改革要跟进

　　针对时下一些地方频频出现的天价吃喝、豪华采购现象，一些代表委员呼吁，要实现“零增长”目标，必须刹住奢侈浪费之风。

　　【网言网语】 网友“桃之夭夭”说，公开数据与监管必须同时进行，对违规者必须严厉处罚，违反财务规定的要追究法律责任，否则“公开”就毫无意义。

　　网友“何清华”说，整治“三公消费”，如果不能出实招、出重拳，“三公消费”将难以遏制。因此，要强化法律监管，将不当“三公消费”纳入惩治腐败的范畴。

　　【代表委员建议】 全国人大代表陈忠林认为，遏制“三公消费”核心在于加强监督，“三公消费”的一大特点就是把合规行为与违规行为混杂在一起，例如借考察、开会之际公款旅游。同时，应该严格政策规定，健全法律法规，把监督落在实处。

　　全国政协委员杜黎明说，现行公务车管理制度存在运行成本高、资源利用不充分、奢侈浪费较严重、公车私用较突出和货币补助当福利等种种弊端。对此，应严肃查处超标超量配置专车、擅自配备专车、公车私用等违规行为。

　　全国人大代表、浙江省台州市人大常委会主任薛少仙认为，要让“三公消费”实现零增长，就应切实降低行政成本。“修订预算法，已经列为今年全国人大常委会立法工作重点。”预算制度的修订和完善，意味着国家将进一步把好全国财政支出的“总闸门”，拧紧公务消费的“水龙头”。遏制铺张浪费，不仅需要财政预算支出的公开透明，还要健全有关制度的监督体系，发挥人民群众和媒体的监督力量。

　　全国人大代表陈秋生提出，降低不必要的“三公消费”，“严格预算管理是第一道关，‘三公消费’不能随意挪用挤占其他事项的预算支出。与此同时，还应全面治理‘小金库’，杜绝资金在预算外运行。党政机关经营性资产剥离要彻底，从根本上消除产生‘小金库’的土壤。”