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　　4月22日，河南省纠风办和省教育厅在平顶山市鲁山县召开全省教辅资料审定准入经验交流暨扩大试点工作会议。会议决定，在安阳县、鲁山县、许昌市、平顶山市“教辅招标”试验和探索的基础上，进一步完善提高，今年9月，在郑州、开封、平顶山、安阳、新乡、焦作、许昌、漯河、南阳、信阳、济源等11个市大面积试行推广“教辅审定准入”制度。

　　【现象一】教辅种类繁多

　　几乎是众口一词，教辅真的该好好管理了！如何管理？安阳县、鲁山县、许昌市、平顶山市探索的“教辅招标”制度值得借鉴。

　　4月22日，全省教辅资料审定准入经验交流暨扩大试点工作会议在鲁山县召开，郑州、开封、平顶山、安阳、新乡、焦作、许昌、漯河、南阳、信阳、济源等11个市纠风和教育部门的领导参加，会议的一个中心议题就是，在安阳县、鲁山县、许昌市、平顶山市“教辅招标”试验和探索的基础上，进一步完善提高，在全省11市大面积试行“教辅审定准入”制度。

　　与会人员结合教育和纠风工作实际，谈出他们的意见。教辅资料现在真是名目繁多。以高中二年级的英语教辅为例，一个新华书店就有多个出版社出版发行的各类教辅10种以上。数学、物理、语文等都是这样。

　　面对丢开课本多年的家长，不知道孩子到底需要什么教辅，反正其他同学买什么，自己的孩子也要买什么，“决不能让孩子输在教辅资料上”。据安阳县纠风办主任王俊杰说，就在县乡，一个学生每年的教辅资料花费都在二三百元，而很多教辅买了也没有做。

　　【现象二】教辅价格虚高

　　所有发言的纠风和教育部门的负责人都称，现在的教辅存在价格虚高问题。省政府纠风办副主任李保国以具体的例子予以说明。省纠风办在查处一所高中教育乱收费时，发现该校学生使用的人民教育出版社出版的与语文教材配套使用的《语文读本》，16开本，294页，定价为8.79元。而该校学生使用的教辅《高中课程导学与训练》语文，也是16开本，厚度仅140页，定价却是12.95元。比《语文读本》少一半的页码，价格却贵4.16元。综合折算，教辅材料《高中课程导学与训练》语文，要比人民教育出版社出版的《语文读本》贵12元多。同样，教辅材料《高中课程导学与训练》的数学、英语也存在价格虚高的问题。

　　教辅价格虚高的问题，已经被“教辅招标”试验和探索的安阳县、鲁山县、许昌市、平顶山市的实践所证明，据介绍，他们“招标”的教辅，基本上都是在定价的基础上打折50%，即价格虚高一倍。

　　【现象三】教辅鱼目混珠

　　虚高的价格必然带来丰厚的利润，在丰厚利润的驱使下，教辅资料蜂拥进校园。一些不良书贩和出版公司，东抄西拼就弄本教辅资料出版，有些出版社和出版公司的教辅质量低劣，甚至是错误百出。让刻苦学习的学生误入歧途，浪费大量的宝贵时间。

　　出席会议的安阳县教育局副局长王文峰告诉记者，今年寒假，他们单位一名工作人员的孩子，为解一本教辅上的一道数学题，不分昼夜，做了两天，结果还是没有做出来。最后拿到学校老师那里看，老师告诉说是错题。

　　而这种事例不胜枚举。平顶山教育局副局长鲁文新对记者说：“书商们极其注重教辅读物发行的时效性，结果导致出版物的内容错误百出：书中插图张冠李戴，标点符号使用不当，语法修辞缺乏逻辑，甚至出现科学性、知识性的错误等。如此教辅读物不仅不能起到育人作用，更是误人子弟。”

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　　“教辅禁令”终于有了松动！4月24日，教育部、国务院纠风办等七部门下发《关于2011年治理教育乱收费规范教育收费工作的实施意见》，关于教辅的表述，由2001年的“不准强制学生购买和使用教育部与省级教育部门公布的用书目录以外的教辅参考书、习题集、测试手册等各种复习资料”、2003年的“严禁任何部门以任何形式要求学生订购教辅材料、课外读物、报纸杂志等，对违反的要坚决纠正和查处”，改变为“加强中小学教辅材料管理，切实减轻学生过重课业负担和家长经济负担。各级教育行政部门要进一步加强对教辅材料选用的监督管理，任何单位(部门)任何人不得强迫学校订购教辅材料。修改完善《中小学教辅材料管理办法》，严格规范教辅材料价格”。

　　平顶山许昌成功实行“教辅准入制”

　　一年为学生省钱2000多万元

　　【现象四】 “应试教育”下教辅禁令多怨言

　　为制止教辅泛滥，2001年，教育部、国务院纠风办等七部门下发《关于治理教育乱收费规范教育收费工作的实施意见》规定：“不准强制学生购买和使用教育部与省级教育部门公布的用书目录以外的教辅参考书、习题集、测试手册等各种复习资料。”2003年国务院办公厅转发了七部门的《意见》，也规定“严禁任何部门以任何形式要求学生订购教辅材料、课外读物、报纸杂志等，对违反的要坚决纠正和查处”。

　　禁止学校强迫学生统一购买教辅材料，本来是为学生和家长着想，减轻学生的课业负担和家长的经济负担，但记者调查发现，禁令事实上并没有得到多数家长和教师的支持，没有达到初衷。

　　学生及家长面对“应试教育”下的升学压力，面对众多教辅资料，不知该如何选，只能眉毛胡子一把抓，买了这种买那种，搞题海战术。安阳县教体局某负责同志说：“我县某初一学生一科就买了七种教辅材料，一名小学一年级学生就有四种语文教辅材料。”学校老师抱怨班级教辅种类过多、过乱，严重的一个班级教辅种类能达到十几种之多，不便于进行统一辅导。

　　很多农村学生家长也抱怨，乡村没有书店，购买教辅要跑上几十里、甚至上百里，家长的误工费、交通费等无疑又为教辅增加了成本。

　　【现象五】教辅禁令已成一纸空文

　　尽管国家明文规定禁止任何组织和个人向学生推荐或强制征订教辅材料，但不少学校及教师对禁令置若罔闻，仍采取各种方式向学生征订教辅材料。

　　有学校和任课老师统一推荐的，并按原价卖给学生；有新华书店随教材搭售的；有学生和家长在老师的“指引”下到书店购买的；还有一部分是学校强制要求征订的。“教辅禁令”实际上已经成为一纸空文。

　　变相要求学生征订教辅的情况时有发生，由此引发了商业贿赂等腐败问题。2010年，四川省自贡市贡井区教育局原女局长吴晓宁，因贪污、私分教辅材料回扣款63710元，收受他人财物85600元，被法院判处有期徒刑6年。我省也不乏这样的事例。

　　群众呼声：高考指挥棒下，教辅宜疏不宜堵

　　在现行高考制度下，学生没有教辅材料行不行？答案是否定的：不行！

　　全国人大代表、郑州外国语中学校长毛杰一针见血地说教辅材料不可或缺。她说，素质教育是我们孜孜不倦追求的方向，但目前，从高考应试的角度看，进入高一级学校或学府，都是依靠选拔考试。不使用教辅材料，不利于教辅材料对课本知识的巩固、强化、拓展和延伸，不利于学生深入思考，也无法适应中招和高招。

　　既然需要，堵也堵不住，那么何不采用大禹治水的办法进行疏导？历年全省、全国两会上，人大代表及政协委员对此十分关注。

　　在2009年省人代会上，省人大代表、安阳县委书记张保香建议全省统一实行教辅招标，实行一教一辅。张保香认为，现在的学校不得为学生统一征订教辅材料，不得向学生推荐教辅材料，这个政策是红线、高压线。但是，如果教师和学校向学生推荐一本好的教辅材料的权利都没有，这不是科学的发展观。省政协委员张电子也就减轻中小学生课业负担提交了提案。在今年的全国两会上，省人大常委会副主任储亚平也呼吁对教辅问题进行疏导。

　　河南省探索：安阳招标招来质优价廉教辅

　　2006年秋季开始，安阳县在省纠风办和安阳市纠风办的支持和指导下，试行“教辅招标”、“一教一辅”(即一门课程只能允许配备一本教辅)。他们从每学科的学科带头人、高级职称的教师中组成专家库，随机抽出部分人员组成评委，撕去能够显示出版单位的所有标示，先进行编号，纠风部门进行二次编号，评委选出质量较高的教辅，然后进行价格比较，每科质优价廉的前三名教辅入选，推荐给学生自愿购买。

　　教辅招标的“安阳试验”，探索出一条能够为学生选出质优价廉的好教辅的路子。以2010年春季为例，安阳县1至6年级每生减收7.2元；7至9年级每生减收27元。全县征订教辅读物的小学生76000人，共减收教辅费约55万元；中学生24000人，共减收学生教辅费约65万元，全县共减收学生资料费120余万元，每学年可减轻群众负担240万元。

　　安阳县、鲁山县的“教辅招标”试验，确实给学生减轻了课业负担，给家长减轻了经济负担。但安阳县、鲁山县的“教辅招标”试验和探索，也确实和《招标法》的有关规定冲突。许昌市和平顶山市在两县的基础上进行了完善，确定了“教辅审定准入制度”。

　　许昌市纠风室副主任李红星告诉记者：“据粗略估算，全市每年可为学生让利1000万元左右。”

　　平顶山市实施“教辅审定准入制度”，减轻学生家长经济负担1200多万元。

　　“教辅招标”“一教一辅”不但减轻了家长的经济负担，还减轻了学生的课业负担，教育质量也没有受到影响。实施“教辅招标”“一教一辅”后，实施各市基本上没有学生和家长关于教辅问题的投诉和举报。

　　全省推广：

　　11市试点“教辅审定准入”制度

　　平顶山市教育局和纠风办相关负责人介绍了“教辅审定准入制度”：各出版社和发行商将符合平顶山市教材的教辅交给教育局教辅准入办公室，准入办公室将封面等能够显示出版和发行的标示全部撕去，重新编号，然后从评审专家库里抽取评委，评委组与外界隔离，对出版商提供的教辅资料样本内容、质量和价格，以及服务承诺，以量化打分的办法进行评估、筛选，经无记名投票，然后从中选出一种综合得分最高的教辅，列入《平顶山市教辅资料征订目录》，该目录上报市纠风办备案，并且每科最多不能超过3种，规定各试点县只能在这3种中选择1种。准入目标为小学3科(语数外)，初中9科(语数外理化政史地生)。评委组还根据印张质量“砍价”，一般按照书本定价的40%～60%进行“砍价”。

　　许昌市纠风办相关负责人介绍说，实行教辅审定准入后，学生所选的教辅资料，不但质量高，而且实际的购买价在市场价基础上一般都打四五折。

　　河南省省纠风办副主任李保国说：“教辅资料审定准入制是新生事物，没有现成经验。只要有利于减轻家长经济负担、有利于减轻学生课业负担、有利于推进素质教育，我们就鼓励大家进行试验和探索。我省的药品集中招标制度一开始也是与国家六部委的规定冲突，受到外界的质疑。但是，实际证明我们探索出来的办法能有效遏制药价上涨、有效降低老百姓的吃药负担、有效遏制大处方，后来我省的药品招标制度推广到了全国。

　　李保国说，“教辅招标”“一教一辅”制度，现在进行了进一步的完善，实行“教辅审定准入制度”，符合教育部、国务院纠风办等七部门4月24日下发的《关于2011年治理教育乱收费规范教育收费工作的实施意见》中有关教辅管理的规定，今年9月，即秋季开学时，在全省郑州、开封、平顶山、安阳、新乡、焦作、许昌、漯河、南阳、信阳、济源等11个市大面积试行推广“教辅审定准入”制度。