审计署日前发布了全国地方政府性债务审计结果，社会上强烈关注。地方政府举借债务，对发展经济、改善民生、应对外部冲击等发挥了重要作用，但长期以来存在底数不清的问题，债务规模有多大、债务风险有多高等都是未知数，由此也引发很多观点不一的猜测。本报记者试从此次审计公告中探寻这些问题的答案。

　　10万多亿元地方债负担重不重？

　　——地方债偿债风险总体可控，个别地区和一些行业确实存在偿债压力大、管理不规范等问题

　　审计表明，截至2010年底，全国地方政府性债务余额107174.91亿元，其中：政府负有偿还责任的债务67109.51亿元，占62.62%；政府负有担保责任的或有债务23369.74亿元，占21.80%；政府可能承担一定救助责任的其他相关债务16695.66亿元，占15.58%。

　　西方国家通常将地方债的债务率上限设定在100%。从此次审计结果看，至2010年底，我国省、市、县三级地方政府负有偿还责任的债务率，即负有偿还责任的债务余额与地方政府综合财力的比率为52.25%。

　　“我们可以得出这样的结论，地方债的偿债风险总体上是可控的。”审计署有关负责人也提醒，个别地区和一些行业确实存在偿债压力大、管理不规范等问题。例如，审计发现，2010年底，有78个市级和99个县级政府负有偿还责任债务的债务率高于100%，分别占两级政府总数的19.9%和3.56%。

　　财政部科研所所长贾康认为，依据现在的审计结果，公共部门的债务率总体上讲是在安全区。但局部出现了公共部门负债过量或管理问题。业内专家认为，未来的风险隐患主要是在财力较弱的市、县一级，如果体制性和机制性问题不解决，再加上偿债高峰和财政收入增速回落碰到一起，债务问题可能恶化。

　　审计署有关负责人表示，不能把政府负有担保或救助责任的债务简单地都视为政府直接债务，否则可能会人为扩大政府债务的风险。

　　其次，要与偿债的公共资源联系起来看。如果仅简单地依据债务规模、增长速度等指标，无法全面准确地判断债务风险程度。只有将债务余额与政府可支配的公共资源进行对比，当这些资源不足以偿还现有债务，才意味着产生了债务危机。

　　再者，还要看债务资金投入产生的经济效应、社会效应和生态效应等，分析债务举借与经济社会发展是否相适应，是否形成了一种良性循环。