财政政策加大发力

　　财政政策如何在下半年更好地发挥作用，也是不少专家关心的话题。“目前可以考虑更多地采用税率、财政补贴等办法遏制通胀，同时稳定经济发展。”有业内人士向本刊记者表示。

　　不久前，财政部下调包括成品油在内的33项商品的进口关税，以稳定国际收支，促进经济发展；而同在6月份，财政部年内首发地方债，期冀以拉动保障房建设的办法推动经济增长。实际上，在不少人看来，当下财政政策具有比货币政策更佳的调控效果。

　　“靠货币政策抗通胀空间越来越小。”国家信息中心经济预测部副研究员张茉楠告诉本刊记者，就货币政策而言，“外堵热钱，内防通胀，把好流动性的总闸门”是货币当局的最大难题，因此，央行严控银行信贷，动用数量型政策工具，多次上调存款准备金率至历史高位，但是最大的问题在于货币主动超发的部分是可控的，而被动超发，特别是外部的货币是不可控的，只有对冲的方式成本将十分高昂，回收流动性的努力会因国际热钱的大量流入而大打折扣，特别是在人民币加速升值、货币连续紧缩等效应累加下，一些利润率薄的企业会很快遭受困境，损害经济复苏的基础。

　　“通胀问题短期内可以通过政策紧缩对冲，但中国经济一系列深层次矛盾必须通过转型、经济结构战略性调整以及大规模增加有效供给才能得到根本解决，而这些恰恰是财政政策擅长发挥的领域。”她强调道。

　　陈东琪也认为，财政政策在下半年会继续保持“积极”，但在具体实施的内容上会有所变化，“从2008年四季度一直到去年，财政政策的‘积极’主要体现在公共投资。下一步，财政政策的‘积极’，应更多着力于微观主体，除了加大转移支付的力度，更多要依靠税率的调整。”

　　一方面，进行结构性减税。陈东琪认为至少可以从三方面入手，首先是降低个人所得税，特别是在消费需求出现紧缩的时候，此种政策的出台可谓恰到好处；其次要对战略性新兴产业减税，要对现有政策进一步细化，让新能源汽车、节能减排、生物医药、新材料、下一代信息技术等产业，能够得到更多的政策支持；第三，适当调整进出口环节的税率，减小技术产品和服务的赋税强度。

　　另一方面，“税率调整并不仅仅意味着减税，也需要做加法。”他提到了两大领域，一是高能耗、高污染行业，二是占用大量土地资源的行业。财政补贴也是财政政策发挥作用的途径。陈东琪建议，下半年应研究贫困线水平提高、农村老年补贴、城市低收入家庭物价补贴等问题。□

　　文/《瞭望》新闻周刊记者尚前名

　　实习生温博胡晓君