将设服务组等派出机构

　　改革目标是提高公共服务能力

　　榆林市一位县领导告诉记者，撤乡并镇减少了机构，消化了部分公职人员，减轻了基层负担。但对干部来说，最难的是安置问题。

　　“我们的处理方式，一种是先把干部们全部安排在撤并后的乡镇，然后有的调到县直部门，有的以后慢慢消化。还有一种方式，在撤掉的地方设立为民办事机构，干部的职级保持不变。”他说，对农民来说，主要考虑的是办事是否方便，他们最关心的是乡镇政府机关设在哪里。

　　陕西省要求，严格编制管理，多渠道妥善安置富余人员。富余人员通过充实县级统计调查队伍、提倡到村组任职、安排到镇文化站等公共服务单位、鼓励领办创办为“三农”服务的经济实体等途径予以妥善安置。

　　最近，在听取全省撤乡并镇工作情况汇报后，陕西省省长赵正永提出，“必须以提高公共服务能力为目标进一步转变乡镇政府职能，同时加快推进学校、医院、文化站、保障性住房和水电路气等基础设施建设，切实做好农民进城落户、扶贫避灾搬迁等工作，努力实现城乡基本公共服务均等化。”针对有些乡撤并到镇后居民办事不方便的情况，要求在撤掉的地方设立服务组等派出机构，方便居民办事。(记者杨彦)

　　【专家观点】

　　撤乡并镇不能“一刀切”

　　陕西的县域经济、农村经济基础薄弱，撤乡并镇、发展乡镇经济，与国家发展工业化、城市化的趋势相吻合。大城市容量有限，小城镇的发展，将为促使农民进城，逐步离开土地，逐步变成市民开辟环境和条件。

　　但是不是要全部把乡撤掉？这需要因地制宜，实事求是。当地经济发展快，步子可以快一点，发展慢，步子就慢一点，不能人为地搞“一刀切”。经济不发展，叫了镇也不是镇。撤乡并镇是个系统工程，不能单刀独进，撤乡并镇后要加强农村经济的发展，要推进城乡统筹，进行社会保障等一系列制度建设，实现公共服务均等化。(陕西省社科院学术委员会副主任、研究员张宝通)

　　快评：乡之不存，“乡党”焉在

　　“乡党”作为“老乡”的用意，更多是陕西人对同乡的专称，其他省份少见。然而就在陕西，这个“乡党”文化强盛、“乡土中国”的代表地，五市一区现在已经没有了乡的建制，全省也仅仅剩下了90个乡，这多少让人惆怅。

　　乡镇机构改革、城镇化进程推进，经济上向上向好发展的用意毋庸置疑。但一年内一下子就砍掉全省86%的乡，且不论这种“一刀切”式的改革是否适合各地实情，叫成了“镇”是否就推进了城镇化，“村民”是否就会很快成为保障更好的“居民”——首先从思想感情和文化传统上，这样的决然割裂似乎让人很难认同。

　　作为县之下、村之上，乡是我国历史悠久的基层行政单位。《周礼·大司徒》上就有“五洲为乡”的记载，秦汉时期已经是“十里一亭，十亭为乡”。新中国成立后，我们也保留了“乡”这个基层的政权机构。五千年文化传承至今，且看有多少日常词汇离不开“乡”：同乡、故乡、思乡、离乡，乡愁、乡音、乡亲、乡情……无不承载着人们对故土的深深眷恋，牵动着每个人心底的美好情愫。

　　近些年来，各地撤乡并镇的消息时有耳闻，但即使在城镇化水平很高的大城市，如北京，也还保留着乡的建制。比方说太阳宫乡，就位于四环以内，曾经的城郊结合部早就纳入繁华地带，保留“乡”并没有听说影响到该乡的城镇化进程，影响到当地的经济发展、群众生活水平提高。

　　如那位基层干部所说，山还是那样的山，人还是那些人，那么合并成镇，并没有改变这些乡的泥土气息。只是当陕西几乎没有了乡，陕西人在互称“乡党”的时候，不知会不会有点尴尬？地方政府在重大决策中，不妨耳朵伸长些，步子放慢些，思量更多些。(纪雅林)