让公开制度化

　　要真正实现“三公”经费公开的目标，切实发挥“三公”经费公开的应有作用，我们还有很长的路要走

　　“三公”经费公开，是建设法治政府的要求。法治政府的基本要素之一是公开、透明。只有公开、透明，才能防止公权力滥用，防止政府官员腐败，保障政府的廉政、勤政。

　　“三公”经费公开，是推进民主政治建设的需要。民主政治的基本涵义是人民当家作主，而保障人民对国家事务有充分的知情权是人民当家作主的基本前提。人民如果没有对国家事务的知情权，政府如果对每年纳税人的钱都用于何处，有多少用于政府本身的运作：因公务出国、购车和接待等，都要向人民保密，那人民当家作主就很难真正实现，民主政治就很难有切实的保障。

　　“三公”经费公开，是维系人民对政府的信任，消除隔阂，构建和谐关系的需要。政府要获得人民的信任，不仅要实实在在地做到廉政、勤政，而且要让老百姓切切实实感受到政府的廉政、勤政。因此，政府就必须诚恳地将“三公”经费向老百姓公开，给老百姓一个明白的清单。只有这样，人民才会信任政府，否则就会引起议论和猜疑，甚至有人会散布不实言论误导公众，从而导致政府与人民之间的隔阂、矛盾，动摇执政党的执政地位。

　　现在，人们对“三公”经费公开的意义都有了比较清醒的认识，并且已经迈出了可喜的第一步。但是，这仅仅只是第一步，要真正实现“三公”经费公开的目标，切实发挥“三公”经费公开的应有作用，我们还有很长的路要走，有很艰巨的工作要做。

　　首先，我们应推进“三公”经费公开的制度化和规范化。目前，中央各部门“三公”经费公开只是源于国务院常务会议的一个决定，且该决定对公开的范围，公开的广度、深度，公开的方式，公开数据的说明缺乏统一的、具体的和规范化的要求，从而使现在各部门公开的内容、样式五花八门，有的仅仅只是应付差事地公开很抽象的几组数据，信息量非常有限。要改变这种情况，必须通过制定专门法律、法规或修改现行法律(如预算法)、法规(如政府信息公开条例)，使“三公”经费公开制度化、规范化。

　　其次，应推进对已公开的“三公”经费的审查，包括审查其真实性、合法性与合理性，从中发现“三公”经费制度运作乃至整个政府行政运作中的问题，探讨治理、改进的对策。这个工作必须由专门的机构来做。对此，除了应切实加强各级人大财政预算专门委员会的审查力度外，还应鼓励相关民间专门组织来从事这项工作。在政策上支持相关民间专门组织对政府“三公”经费进行深入细致的比较分析，包括对不同部门不同年度的“三公”经费进行纵向比较分析，以及对同一年度不同部门、不同地区，甚至不同国度的“三公”经费进行横向比较分析，从中发现问题，并向社会公开发布分析报告。

　　再次，还应建立“三公”经费公开方面的监督问责制度，对不依法定要求和规定期限、规定范围、规定方式、规定途径公布“三公”经费的部门和地方，不仅要追究直接责任人员的责任，还要对相应部门、地方的主要负责人和主管负责人问责。没有严格的问责制，“三公”经费公开制度就可能流于形式，甚至会一个部门接一个部门地退出，整个制度逐渐无声无息地走向消逝。

　　最后，需要健全、完善整个政府信息公开制度，特别是政务公开制度，包括整个预算决算的公开制度、政府重大决策内容和过程的公开制度、行政立法和执法信息的公开制度。为此，必须制定统一的政务信息公开法，并建立人民法院对政务信息公开行为的司法审查和监督制度。没有整个政务信息公开制度的建立和完善，“三公”经费公开制度孤军深入是难以取得全面和持久的成效的。

　　(作者为北京大学法学院教授)