打造节俭政府

　　辛鸣

　　如果说政府“三公”支出的不规范算作一种病的话，先把病暴露出来总好过讳疾忌医。在此基础上，逐步做到公开内容更真实、更全面、更细化、更规范

　　关于“三公”消费治理，温家宝总理曾讲过，第一要公开透明，第二是民主监督。确实，公开只是第一步，至于把公开的行动落到实处，把公开的结果纳入问责，让那些部门不敢不公开、不敢假公开、不敢敷衍了事，就要靠民主监督了。

　　就形式而言，民主监督是一种群众性的监督。群众的眼睛是雪亮的，有些政府部门在公开“三公”经费时煞费苦心地把公布时间放在周末快下班时、把公布的内容置于网站不显眼的位置，这些小伎俩、小算盘是不可能瞒过群众的。群众的智慧是无穷的，纵使一些部门不公布细节，群众也能还原出细节来。当一个部门的公车经费超乎寻常时，群众能算出原来他们的汽车竟然要一个星期换一次轮胎，“这车也太费鞋吧”。群众的力量更是不可限量的，据说一些部门也有严格的“保密规定”以防止一些不想见人的行为被曝光，但总是按下葫芦起了瓢。为什么？其实很简单，因为广大干部本来就生活在人民群众之中，还有什么“秘密”可保得住？

　　就本质而言，民主监督更是一种权力监督。民主监督从权力运行的形式上看，是从下到上的监督，但民主监督绝对不是“说了白说”仅供参考的意见。

　　现代社会政府的权力，是民众对自己权力的一种让渡。但人民群众让渡出了权力，却收回了权利，而且让渡的只是部分权力，最高权力依然在人民手中。因此，在做得对与错、好与坏，该不该做、允不允许做等方面，政府应依法接受人民群众监督。

　　当然，要想让民主监督理论上的巨大作用真正在现实中体现出来，还需为其创造有利条件、营造良好环境。

　　首先，要形成民主监督的氛围。“万物尽秋气，一室难为春”，在今天中，民主监督的现状仍然不容乐观。一些政府部门不愿意、不屑于接受民主监督，公开的数字云山雾罩，甚至以各种借口阻止民主监督，对一些行使民主监督权的群众动辄扣帽子、打棍子乃至打击报复。然而，既然花钱的权力是人民群众赋予的，花的钱又是大家交的税，政府就有责任也有义务给群众一个明白账。我国尚处在社会主义初级阶段，精打细算的老百姓怎能养得起、又怎会愿意去养花钱“大手大脚”的政府？

　　其次，要健全民主监督的制度。“还是制度靠得住”，科学的制度才能保障人民群众充分发扬社会主义民主，行使民主监督的权利。要建立健全保护民主监督的制度，让人民群众敢监督；建立健全具有可操作性的监督实施制度，让人民群众能监督；建立健全民主监督的追究问责制度，让人民群众的监督真正管用等等。通过制度的建立健全，使监督方和被监督方都有章可循，按章办事，确保民主监督正常有效运行。

　　再次，要重视民主监督的协同。“一个好汉三个帮”，民主监督真正能够发挥最大功效，离不开与其它监督形式的协同。如果民主监督与法律监督、行政监督、党内监督、政府自我监督等形式有机结合起来，形成广覆盖、多层面、全方位的监督网络，将会更好地发挥民主监督的整体效应，使民主监督的渠道更加畅通，措施更加有力，效果更加彰显。

　　最后，近期民主监督的重点应该放在促公开上。如果说政府“三公”支出的不规范算作一种病的话，先把病暴露出来总好过讳疾忌医。在此基础上，逐步做到公开内容更真实、更全面、更细化、更规范。

　　从长期来看，民主监督并不仅仅满足于治病救人，其根本目标是防患于未然，是“强身健体”。要通过民主监督，让政府部门运行更规范、更高效，不仅要建设一个廉洁的政府，还要建设一个节俭的政府。

　　(作者为中共中央党校教授)