记者了解到，这栋E4楼风格派一共占地8239.665平米，有22层，共计422户，其中90%都是52平米的小户型，每层有1-2户68平米的户型，当时的开盘价是在1.3万—1.5万之间，以当时的售价计算，这栋楼的销售额高达数亿元。

　　陈岳琴律师告诉记者，这块绿地是整个欧陆经典小区全体业主共有的，现在把它变成住宅楼，将许可给了开发商，建成的住宅可以卖很多钱，但是对欧陆小区的业主却意味着少了一块绿地。

　　最终，欧陆经典小区的业主和开发商达成了和解协议，开发商补偿小区业主2500万元。律师陈岳琴告诉我们，这样的情况在她代理的案件中并不算个案。

　　陈岳琴律师说，规划图上宅间的绿地面积是5020平米，但是实际上都铺上了砖，包括中间空心砖，里面只长出几棵草。

　　位于海淀区五道口的华清嘉园小区，2002年，这个小区的业主们曾经委托陈岳琴律师，就小区绿地缩水一事与开发商北京华润置地股份有限公司打官司。在2000年华清嘉园楼盘预售楼书的绿化这一页中，明确写着“绿化率高达41%”，在小区规划设计方案中绿化率为30.2%。可当华清嘉园三期工程全部建成之后，业主们却发现不对劲。

　　业主们告诉记者，看到小区的绿地规划，公共绿地确实比较少，而楼相对拥挤一些

　　对照华清嘉园小区的规划图了解到，原本标注绿地的位置不是铺了砖，就是盖了楼。为了能够拿到确凿的证据，小区业主先后将北京市规划委、北京市园林局告上法庭。最终北京市园林局对华清嘉园小区的绿地率进行了实地测量，发现小区的绿地率仅为16.265%，这与开发商当初的承诺相去甚远。陈岳琴告诉记者，据她了解北京的不少楼盘都存在类似问题，早在2005年她就曾向有关部门建议，希望能对北京市的商品房小区的绿化面积进行抽查测量。

　　陈岳琴说，主要是检测一下整个北京市3000多个商品房小区里面，绿地率达标的到底有多少？园林那边也挺配合，大概图测了二三十家，结果80%、90%都不达标。

　　北京有多少小区更改了规划，通过占用绿地来建设商品房以获取暴利，目前还没有一个准确的统计。但律师陈岳琴告诉记者，她听到的类似案例非常多，而在这些绿地上建起来的楼盘所产生的灰色财富，更是一个天文数字。

　　绿地遭受蚕食情形之二：政府卖“绿”

　　在《北京城市总体规划(1991～2010年)》中，计划在北京市三环和四环之间建设的第一道绿化隔离带规划范围为240平方公里，不过，中国城市规划设计研究院副院长杨保军告诉记者，第一道绿化隔离带最初规划范围其实是350平方公里，被吞掉了100多，是因为原来的350平方公里并不是纯农田，还有村庄。

　　中国城市规划设计研究院副院长杨保军介绍说，绿化隔离带所占用的土地包含很大一部分集体土地，如果要把绿化隔离带所占用的土地完全变成公共绿地，需要一大笔资金。第一要征地，把它改成绿地这种公益性的让大家享用，发挥生态作用、景观作用。但它没有回报，也就是说政府的钱是只见花不见收，财政上维持不住。所以当时有人想尝试看能不能运用市场机制来弥补政府资金的支出问题，这就是经常说到的要开发商来帮大家建设绿地。

　　万柳工程就是在这样的政策背景下诞生的。万柳工程是北京第一道绿化隔离带建设规划面积最大的也是最受争议的一个项目。据最初的规划，万柳地区规划用地360公顷，其中居住区104公顷，代征绿地256公顷，建成后将成为北京最大的“绿肺”。但是相关投资在60亿元以上，而万柳所在的北京市海淀区政府拿不出钱来操作这个项目，最终都交给了万柳房地产开发有限责任公司来负责。

　　北京市规划委员会总规划师施卫良说，当时是按照市政府出台的七号令的政策来确定万柳地区的开发和建设，七号令政策就是通过房地产的开发来解决旧村改造、农民上楼跟绿地的实施。

　　中国城市规划设计研究院副院长杨保军告诉记者，开发商不可能白建，政府就把绿地当中的一部分作为开发，大概开设10%左右，这样就能够平分资金。政府等于是没掏钱，但是牺牲了一部分绿地。具体到管理的时候，却没有严格执行那个比例，它可能会从10%升到20%，甚至于25%。

　　在万柳记者看到，现在南部居住区已经是高楼林立，云集了万泉新新家园、碧水云天、阳万柳新贵等10多个住宅项目，这个地段的房价从1999年每平米7000多元，最高涨到60000多元。而在万柳地区的北部，也是335公顷绿化区的主体，被建成了占地2700亩的万柳高尔夫俱乐部。做一个简单的计算，335公顷相当于5025亩，而高尔夫球场就占了这片绿化区的一大半。此外，记者还在北京市规划委的网站上看到这样一条查处信息，北京万柳房地产开发有限责任公司在没有取得规划审定方案通知书和建设工程规划许可证的情况下，在万柳绿化隔离带内建成面积为2556.20平方米的高尔夫球场配套会所，以及面积为848.14平方米的发球台，违章建筑共计3404.34平方米。

　　中国城市规划设计研究院副院长杨保军说，如果是违法的，可能会有一些处分，但是开发商补办一些手续，补交一些款项，就被承认了。

　　北京交通大学教授韩林飞也表示，如果有根很深的高大乔木，又有有一定的根系的灌木，那么表面上的水就会渗下去，形成自然循环。

　　如何能够保证城市绿地的建设顺利实施？这似乎一直是北京市面临的难题。在北京市规划委的网站上记者查阅到了一份关于北京第二道绿化隔离带规划的研究报告，这份报告上写道：“把绿化隔离带中的建设用地比例控制在20%的要求难以实现”、“利益驱动及多种因素造成绿隔地区违法建设增多”。

　　中国城市规划设计研究院副院长杨保军告诉记者，最大的冲突就是利益问题，农民的利益和公众的利益、部门的利益等等。政府想要不花钱就得到公共绿地，看来是有一点理想化了。

　　绿地遭受蚕食情形之三：谁在绿化带上修建违章建筑？

　　朝阳区将台乡酒仙桥橡胶坝附近的滨河公园，记者了解到在《北京市城市河湖保护管理条例》中明确规定“坝河东北城角至酒仙桥段为风景观赏河道，河道两边为滨河绿化带。”记者看到滨河公园河道两边绿草如茵，不过在这片绿化带上，却建有一幢黄色的四层建筑，显得非常得突兀。

　　记者从当地居民那里了解到，这个黄色的4层建筑盖了有6、7年了，原来只有两层，后来才加高到4层。

　　绿化带上为什么建了一幢楼？究竟是谁批准的？这幢楼又是谁建的呢？带着这些疑问记者走近这栋黄色小楼，看到大门紧锁。记者发现一位中年妇女正在旁边晾衣服，她告诉记者，她就是这幢楼里的工作人员，她说，这栋楼是属于将台酒店的。

　　为什么把楼修在绿化带上，这位工作人员并没有告诉记者答案。而在这幢楼旁边的一家房屋中介的工作人员却说，这栋建筑是一个违章建筑。他说，那栋建筑已经很多年了，业主委员会不同意建，因为它不在开发区的规划当中。并表示，这楼是将台乡建的。

　　这么大的一幢违章建筑建在绿化带上，有关部门知情吗？记者现场拨通了北京市规划委朝阳分局的电话。分局的工作人员说，具体情况要进行核实，然后再给记者回电。

　　随后记者到将台乡政府进行采访，但经过了一个半小时的等待之后，乡政府办公人员以找不到领导为由拒绝了记者的采访。不过工作人员向记者透露，那个建筑确实是将台乡政府下属的将台房地产开发有限公司建设的。而北京市规划委朝阳分局和朝阳区水务局也答复记者说，将台乡政府在河道绿化带上的这幢建筑并没有取得规划审批。在节目播出之前，将台乡政府始终没有接受采访，而这栋修建在绿化带上的违章建筑至今也还没有被拆除。

　　中国城市规划设计研究院副院长杨保军说，违规先建。总而言之，各种原因导致了这块地区绿地的减少。

　　杨保军告诉记者，尽管北京市绿化总面积随着城市的扩张，也呈上升趋势，但是北京中心城区的绿地面积在几十年的发展中已经逐步萎缩。杨保军向记者展示了北京从1975年以来的土地利用遥感分类图，在分类图的中间区域就是北京的中心城区，红色表示建设用地，绿色表示城市绿地。从1975年到2002年接近三十年的时间，北京城区的建设用地在急剧增加，而城市绿地则被不断的蚕食。

　　中国城市规划设计研究院副院长杨保军表示，绿地面积的逐渐减少会导致北京抵御灾害的能力越来越弱。一旦绿地被全部蚕食，北京将来的径流系数最低就是0.8了，就是说将有80%的降雨在地面流动或者在地下流动，而不是往下渗透。

　　半小时观察：领导干部要考 “水”

　　这几天《经济半小时》聚焦水流困局的节目，持续关注了农村水利设施荒废、水电站违规上马、吸水黑洞高尔夫与民争水、城市排水不畅逢雨必涝等等话题。水流困局背后是因为对水资源还有很多管理不到位、分配不平衡的地方。水是一种公共资源，它应该为全社会服务，而不应该成为少数人谋取暴利的工具，更不应该成为少数人滥用、浪费的一种免费午餐。在前不久的中央水利工作会议上，胡锦涛总书记提出：水利改革要坚持民生优先的原则；在今年的中央一号文件中也强调，要建立水资源管理责任和考核制度。县级以上地方政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。水行政主管部门会同有关部门，对各地区水资源开发利用、节约保护主要指标的落实情况进行考核，考核结果交由干部主管部门，作为地方政府相关领导干部综合考核评价的重要依据。

　　以民生为先，领导干部要对水资源管理承担责任，这是解决水流困局的新体制。希望各级政府能以此作为自己工作的重点，把水管好，让水真正成为服务民生的公共资源。