个税改革将循序渐进地继续推开

　　“十二五”规划中明确规定：“逐步建立健全综合与分类相结合的个人所得税制度，完善个人所得税征管机制。”事实上，这个个人所得税改革的既定目标，可以追溯到上世纪９０年代中期。１９９６年的《国民经济和社会发展“九五”计划和２０１０年远景目标纲要》就要求建立分类和综合相结合的个人所得税税制，但时至今日，这一改革目标仍未获得实质性进展。

　　根据我国税法的相关规定，我国现行个税实行的是分类所得税制，可以分为工资薪金所得、个体工商户生产经营所得、劳务报酬所得等１１个征税项目，每个项目采取不同的计征办法、适用不同的税率。

　　财政部科研所副所长白景明说，这种税制安排，优点是便于征管，可以从源头征税，代扣代缴。分类和综合个人所得税制有两个显著特点，一是从时间上全年计税；一是除去部分特殊收入之外，将其他所有收入都加在一起一并计税，便于对税赋进行统一核定，能够更合理的确定税率与免征额，从而更贴近调节居民收入分配的现实。

　　白景明说，在实现税改目标的过程中仍旧存在两大困难，一是信息化建设不完善，全国暂未实现税收信息联网；二是从征收体制上，个税属地征收，由中央和省级共享，区域之间征税难以协调。

　　白景明表示，分类与综合相结合的个税改革一直都在推进，比如提高扣除额、年收入１２万元以上进行申报等都是改革推进的重要表现，这些都为最终个税改革目标的实现创造了条件，下一步改革应当循序渐进的原则继续推开。

　　中国人民大学财政金融学院教授安体富说，现阶段，推进综合与分类相结合的个税改革目标需从四方面着手，第一是让所有公民有一个永久税号；第二是所有收入完全货币化；第三是加强现金管理，大额的现金流动必须通过银行，全面实行银行转账结算；第四是对税务、工商、企业、金融等进行联网。