新华网广州9月12日电(“新华视点”记者彭勇)国家三令五申要求停止高尔夫球场建设，最近国家11部委更是联合对其进行清理整顿。然而，在广东省惠州市惠阳区，一个占地600多亩的高尔夫球场却堂而皇之出现在产业园里，开发商还要规划建设大量配套独栋别墅。这是怎么回事？记者进行了调查追踪。

　　借建“黄金珠宝城” “嵌”入高尔夫球场

　　从惠阳区政府出来，沿着358省道驱车10分钟左右，在秋长镇和新圩镇交界处，“金玉东方黄金珠宝城”的招牌异常醒目。除了拔地而起的厂房和商品住房，珠宝城南区，一个依山而建的高尔夫球场十分抢眼，马路上过往的车辆都能看到。

　　在该项目售楼处的沙盘上，高尔夫球场和大量别墅项目被放在显著位置。“我们这里规划起点很高，18洞高尔夫球场即将建好，未来要建设的20多套沿湖别墅都是独栋的。”金玉东方楼盘销售人员介绍说。

　　公开资料显示，金玉东方珠宝城是惠州市和惠阳区两级政府重点工程，建设初衷是为了承接深圳珠宝产业转移。该项目2006年9月开工，总投资20亿元，规划占地2.2平方公里，项目建成后将吸纳60家珠宝企业，年产值超过150亿元。

　　为了搞好该项目建设，2008年12月，惠州市城市规划委员会专门制定了相关片区的控制性详规，提出要打造以珠宝产业为特色，集生产、展销、休闲度假及居住于一体的综合片区。

　　然而，政府规划却在实际执行中“变了味”。2009年10月，开发商——惠州市惠阳金玉东方实业发展有限公司开始建设高尔夫球场。在销售人员带领下，记者以购房者身份探访，发现高尔夫球场已基本建好：绿油油的草地修剪得整整齐齐，沙坑只待填沙，水龙头忙着喷水。球场对面，大量原生态的山林被推掉，黄土裸露在外，工程车来来往往，尘土飞扬，人工湖旁边的三座独栋别墅基本建成。

　　“我们搞高尔夫球场是为了提升档次，将珠宝产业园打造成国际性综合性的产业聚集基地。”金玉东方公司董事长高华这样解释建设高尔夫球场的初衷。

　　“高尔夫”无审批手续开发商“顶风作案”

　　谈到高尔夫球场是否合法，高华表示“拥有所有合法手续”。果真如此吗？记者随后采访当地规划、国土、林业、环保等职能部门，发现金玉东方高尔夫球场竟没有审批手续。

　　惠州市城市规划委员会制定的规划显示，金玉东方珠宝城没有规划高尔夫球场项目建设，在相应位置，规划的是公共绿地。“我们从来没有批过金玉东方高尔夫球场项目。”惠阳区住房和城乡规划建设局有关负责人金咏山说，这属于擅自开工建设。

　　惠阳区国土局给出的统计数据显示，迄今为止金玉东方珠宝城总共合法拿地665.78亩。而金玉东方高尔夫球场用地678.16亩，全部没有审批手续。也就是说，在金玉东方珠宝城项目用地中，违法土地面积超过合法部分。

　　高尔夫球场需要大量用地，开发商绕开国家征地程序直接向农民“征地”，这违背了相关法律。记者拿到一份《山林土地转让合同书》显示，2007年金玉东方公司以每亩9000元的价格，收购了秋长街道办维布村廖屋村民小组250亩林地。

　　廖屋村民小组长廖远雄说，如今非法征地的恶果已经显现，金玉东方公司与村民签订的是违规的“无留用地”协议。“村民不靠打工活不下去，但打工又没有技术，收入难有保障。”此外，村前的一条布仔河也受到了高尔夫球场农药的污染。

　　记者随后到当地政府相关职能部门采访了解到，对开发商这种公然大面积非法私自“征地”行为，当地各职能部门均无制止和处罚记录。

　　惠阳区林业局表示，虽然金玉东方公司先后6次共计拿到1030亩的林地用地指标，但申报项目是“惠阳区城镇建设批次用地和首饰厂配套设施用地”，林业部门从未批准建设高尔夫球场。此外，球场占用的部分林地并未办理审批手续。

　　当地环保部门表示，目前金玉东方产业园中的22家珠宝企业和4个商品住宅项目通过了环评审批，并不包括高尔夫球场。“我

　　们没有接到来自金玉东方要求兴建高尔夫球场的任何环评审批请求。”惠阳区环保局副局长姚海鸥说。

　　“高尔夫”就在眼前有关部门“不知道”

　　与开发商私建高尔夫球场的“大胆”相比，地方部门的表现可谓“淡定”。时至今年9月记者前往调查，当地规划、环保部门仍没有采取任何监督执法行为。“我们不知道金玉东方在建高尔夫球场。”惠阳区环保局副局长姚海鸥如是说。

　　相比之下，当地国土、林业部门对这一违法项目作过处理，但记者发现，相关处理通知除“要求”外，没有提出具体处罚措施，因此并未阻止球场建设。

　　2009年10月，金玉东方擅自推土600多亩建设高尔夫球场。8个月后，惠州市国土局才发出“责令整改意见书”，要求金玉东方复绿。18个月后，惠阳区林业局才下发“整改通知”，要求复绿和补办手续。

　　最近记者探访发现，金玉东方高尔夫球场一切照旧，只是在球场旁边种了一些树，难道这就达到了政府部门的“复绿”要求？违法项目“补办手续”就合法了吗？

　　“我们不清楚复绿的具体标准，但球场确实已经停工。”惠阳区林业局副局长刘观喜说，他们多次派人到金玉东方公司督促执行，至于球场是否达到复绿标准，要由林业局组织有资质的第三方机构进行联合评定，目前他们还没有组织人员对整改效果进行验收。

　　“住建局至今没有接到协查金玉东方高尔夫球场的请求，不知道他们在搞什么。”金咏山承认，为了招商引资的需要，他们给金玉东方审批了两套独栋别墅。而自2003年以来，国务院、国土资源部相继5次发布政令，要求禁止向别墅供地。

　　更让人不解的是，时至今日，惠阳区一些领导仍对金玉东方高尔夫球场是否违法“存疑”。副区长刘毅峰说：“金玉东方搞的是否是高尔夫球场不好说，听说有洞的才是高尔夫球场，没洞的就不算高尔夫球场。”

　　“是否是高尔夫球场不是我们说了算，而要请有资质的专家判断。”金咏山说，到目前为止惠阳区住建局从来没有做过类似的事情，因此不好妄下判断。