教训：

　　“小打小闹”易失败

　　回顾历史，改革社区治理模式，铜陵并非第一个吃螃蟹，全国各地撤销街道办的尝试不少。

　　2003年7月，北京市石景山区成立鲁谷社区，遵循“小政府、大社区、小机构、大服务”，街道变社区，人称“鲁谷模式”。

　　2004年，鲁谷模式在石景山全区推广。然而，它在操作中频频遭遇困局：上级政府并未真正转变，导致社区实际的行政任务翻番，与改革初衷相悖。

　　今年8月，石景山区委决定，辖区内除鲁谷外的8个街道办进行调整，鲁谷模式陷入尴尬。分析人士称，鲁谷改革的症结，在于“下变上不变”。

　　除了石景山区，进行类似探索的，还有南京白下区、 贵阳小河区、河南焦作、湖北黄石铁山区……但它们最终并未成为全国性的试点，反而频频遇挫。

　　铜陵铜官山区社区建设办公室副主任丁庆胜认为，没有下狠心全面推广，是上述模式遭遇困境的原因。“选几个街道社区搞试点，遇到麻烦就改回原样。”

　　他对铜陵模式的前景持乐观态度：“铜陵是全面推广，这也得益于铜陵小，船小好掉头。”

　　这个观点也得到了民政部基层政权和社区建设司司长詹成付的赞同，他分析说，各地的试验“往往发生在一个街道或者几个街道，铜官山区却是全部社区纳入其中，改革涉及的范围、人员和利益调整都更加广泛。”

　　专家：

　　“铜陵模式”只适合中小城市

　　本月初，民政部官员接受媒体采访时称，铜陵模式若最终评估效果好，有望全国推广。消息一出，争议不少。

　　广州市民政局负责人称，广州暂时没有撤销街道办、推广铜陵模式的计划。目前广州基层政权建设的重点，是理清区、街道办、社区居委会的工作职责，逐步加强街道和社区的社会管理服务。

　　上海一名资深社区工作者认为，上海的社区结构呈多元化和复杂化，“除了居民区，社区中还有许多金融机构、政府机构、商业机构等，这些机构的服务和管理职责，目前还不可能由区一级政府或者居委会来承担”。

　　江苏省民政厅则公开表态，尚未打算撤销街道办，而是准备全省推广“一委一居一站一办”的社区组织架构，在这一架构下，居委会有望从原先承担的繁重行政事务中解脱出来，集中精力组织发动群众，搞好社区自治。

　　还有不少学者对在全国范围内推广铜陵模式的传闻发表了不同意见。

　　香港城市大学高级副研究员吴木銮撰文指出，没有自上而下的通盘改革思路，光撤销街道办未必是好办法。“撤销街道不一定会提高政府服务效率、减少财政负担。”

　　吴木銮分析发现，铜陵改革后，原街道人员仍在花名册上，“自上而下派遣干部，财政负担没有减少，撤销反而强化了基层组织向上负责的倾向。”

　　他还认为，加强基层治理的关键是要减小上级政府的影响力，但在铜陵模式下，“下变上不变”的情况并未消失。

　　中国社科院政治学所研究员史卫民在评估铜陵模式时也明确表示，撤销街道在中小城市是必要的方向，但“在直辖市或较大的城市没有可行性，应该把较大城市的街道做实”。他认为，较小城市可把区以下的街道一级取消。