教训:
“小打小闹”易失败
回顾历史,改革社区治理模式,铜陵并非第一个吃螃蟹,全国各地撤销街道办的尝试不少。
2003年7月,北京市石景山区成立鲁谷社区,遵循“小政府、大社区、小机构、大服务”,街道变社区,人称“鲁谷模式”。
2004年,鲁谷模式在石景山全区推广。然而,它在操作中频频遭遇困局:上级政府并未真正转变,导致社区实际的行政任务翻番,与改革初衷相悖。
今年8月,石景山区委决定,辖区内除鲁谷外的8个街道办进行调整,鲁谷模式陷入尴尬。分析人士称,鲁谷改革的症结,在于“下变上不变”。
除了石景山区,进行类似探索的,还有南京白下区、 贵阳小河区、河南焦作、湖北黄石铁山区……但它们最终并未成为全国性的试点,反而频频遇挫。
铜陵铜官山区社区建设办公室副主任丁庆胜认为,没有下狠心全面推广,是上述模式遭遇困境的原因。“选几个街道社区搞试点,遇到麻烦就改回原样。”
他对铜陵模式的前景持乐观态度:“铜陵是全面推广,这也得益于铜陵小,船小好掉头。”
这个观点也得到了民政部基层政权和社区建设司司长詹成付的赞同,他分析说,各地的试验“往往发生在一个街道或者几个街道,铜官山区却是全部社区纳入其中,改革涉及的范围、人员和利益调整都更加广泛。”
专家:
“铜陵模式”只适合中小城市
本月初,民政部官员接受媒体采访时称,铜陵模式若最终评估效果好,有望全国推广。消息一出,争议不少。
广州市民政局负责人称,广州暂时没有撤销街道办、推广铜陵模式的计划。目前广州基层政权建设的重点,是理清区、街道办、社区居委会的工作职责,逐步加强街道和社区的社会管理服务。
上海一名资深社区工作者认为,上海的社区结构呈多元化和复杂化,“除了居民区,社区中还有许多金融机构、政府机构、商业机构等,这些机构的服务和管理职责,目前还不可能由区一级政府或者居委会来承担”。
江苏省民政厅则公开表态,尚未打算撤销街道办,而是准备全省推广“一委一居一站一办”的社区组织架构,在这一架构下,居委会有望从原先承担的繁重行政事务中解脱出来,集中精力组织发动群众,搞好社区自治。
还有不少学者对在全国范围内推广铜陵模式的传闻发表了不同意见。
香港城市大学高级副研究员吴木銮撰文指出,没有自上而下的通盘改革思路,光撤销街道办未必是好办法。“撤销街道不一定会提高政府服务效率、减少财政负担。”
吴木銮分析发现,铜陵改革后,原街道人员仍在花名册上,“自上而下派遣干部,财政负担没有减少,撤销反而强化了基层组织向上负责的倾向。”
他还认为,加强基层治理的关键是要减小上级政府的影响力,但在铜陵模式下,“下变上不变”的情况并未消失。
中国社科院政治学所研究员史卫民在评估铜陵模式时也明确表示,撤销街道在中小城市是必要的方向,但“在直辖市或较大的城市没有可行性,应该把较大城市的街道做实”。他认为,较小城市可把区以下的街道一级取消。