新华网上海9月21日电（记者叶锋）《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则（草案）》21日起公开征求市民和有关单位意见。记者注意到，《实施细则（草案）》采纳了上海近年来试点实施的“数砖头加套型保底”政策，作为房屋征收补偿标准的核心政策。

　　《实施细则（草案）》规定，在被征收房屋市场评估价格的基础上，增加价格补贴；对属于旧式里弄房屋、简屋以及其他非成套独用居住房屋的，增加不超过15平方米建筑面积的套型面积补贴；对于经认定符合条件的居住困难户，还可增加保障补贴，或者可以优先购买经济适用住房；对按期签约、搬迁的被征收人、公有房屋承租人，应当给予奖励，具体标准由各区（县）人民政府制定。

　　据介绍，自2008年开始，上海在房屋拆迁上不断创新机制、完善政策，形成了较为完备的政策体系，并完善了相关管理措施，比如实施了“数砖头加套型保底”的补偿安置新政策；在旧改地块实行两轮征询的制度；在全市拆迁基地建立结果公开制度，要求从拆迁过程到最终补偿结果必须在拆迁基地范围内公开；同时还出台了房屋拆迁单位和人员的管理办法，完善了准入、检查、考核、惩处机制。

　　此次《实施细则（草案）》将这些经验和做法上升为规章的规定。除“数砖头加套型保底”外，《实施细则（草案）》还明确规定，旧城区改建房屋征收仍继续坚持“两轮征询”程序；被征收房屋的调查结果应当公布；分户补偿结果在房屋征收范围内向被征收人、公有房屋承租人公布；区（县）审计机关应当加强对征收补偿费用管理和使用情况的监督，并公布审计结果等。

　　针对房屋征收程序，《实施细则（草案）》明确：只有为了公共利益的需要，方可实施房屋征收工作。

　　《实施细则（草案）》规定：征收补偿方案应征求公众意见；对旧城区改建的征收补偿方案，区（县）人民政府应当组织由被征收人、公有房屋承租人和律师等公众代表参加的听证会；房屋征收决定作出前，房屋征收中心应当会同区（县）相关部门、街道（乡镇），参照本市重大事项社会稳定风险评估的有关规定，进行社会稳定风险评估；被征收人、公有房屋承租人50户以上的，应当经本区（县）人民政府常务会议讨论决定；被征收人、公有房屋承租人对征收决定和补偿决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　《实施细则（草案）》征求意见截止日期为今年9月27日。