地远人稀的四川省凉山彝族自治州雷波县，近年来成为扶贫的一个焦点。《瞭望》新闻周刊记者不久前走访采访发现，在扶贫的背后，需要破解当地基层政权管理能力弱化、公共服务职能虚化两大难题。

　　接受采访的当地干部群众反映，亟须加大力度采取综合措施，以“援智”带扶贫，针对偏远民族地区实际情况，尽快让其共享现代化发展的成果，从而在根本上铲除产生贫困愚昧的土壤。

　　49个乡镇38个没有派出所

　　距离雷波县城70多公里的元宝山乡，下辖8个村，有8500多人。这里的乡党委办公室破败不堪，半年前建好的派出所大楼因为没有配备民警一直闲置。

　　本刊记者徒步深入雷波县的彝族村寨采访发现，类似情况比比皆是，这里基层政权的社会管理能力被大大削弱，严重缺少管控和治理。

　　雷波县副县长、公安局长叶建华说，近年多起涉及雷波籍犯罪嫌疑人的案件发生后，几乎全县所有公安民警都投入到打击相关犯罪行为的专项工作中。然而，全县49个乡镇只有172名公安民警，有38个乡镇没有派出所，有7个乡镇建起派出所却因为没有编制、没有警力而成为空壳，距离中央“每个乡镇都要建起派出所、司法所和法庭”的要求差距太远。此外，在这个地理条件从海拔1000多米至3000多米的山区民族县，上级为雷波县配备的30多辆警务用车基本都是两驱的轿车或皮卡，上不了山。这使治安工作人手和硬件条件严重不足。

　　雷波县委书记蒋若枫向本刊记者坦言，当地基层政权已经出现薄弱化倾向。他说，由于山高路远，下村一次就得耗时数日，乡政府的正常运转都保证不了，更谈不上对农村社会的有效掌控了。

　　曾经在凉山州多个彝族聚居县任职的彝族干部蒋若枫说，当地多起恶性案件连续发生后，县委深入调研后了解到，隐秘于深山之中的彝族地区出现基层政权机构弱化并非个案，现在县委、县政府对基层乡镇干部的要求，已降低为“守住乡政府，有事报个信”的最低要求。

　　在凉山州采访中，本刊记者还发现，基层政权的弱化给非法宗教组织的渗透提供了方便。近几年，一个叫“门徒会”的非法宗教组织在凉山彝族地区群众中的影响力正在逐步扩大。据雷波县政府有关负责人介绍，前两年，雷波县破获的一起非法宗教组织的案件中，竟然发现“门徒会”拟定了一份所谓的“政权名单”，上面赫然列着一旦推翻现政权，拟出任从县长到省长各职务的人员名单。

　　民生建设欠账太多

　　多位在凉山州任职的汉族、彝族干部向本刊记者反映，尽管在中央的关心下，凉山彝族地区所获扶贫力度在不断加大，各项民生建设也不断推进，但受限于当地恶劣的自然环境，医疗、教育、交通、水利、电力等公共服务能力仍然很弱。

　　雷波县49个乡镇虽然都建立起了教育、医疗机构，但有效服务能力却很脆弱。雷波县教育局局长李光富介绍说，有的村作案的年轻人，少年时代几乎没有受过教育。雷波县很多地方没有办法实行规模办学，这使得教育资金投入分散，教学条件和教学质量基础很差。

　　到2011年7月底，全县还有473名代课老师，最高学历是初中毕业，其中10%甚至是小学毕业。本刊记者在元宝山乡、拉咪乡、大岩洞乡的一些村子了解到，很多十四五岁的孩子在读完小学二年级之后，就没有再读书了。主要原因是小学三年级之后要到乡里的中心小学读书，来回步行要走四五个小时的山路。

　　在医疗方面，虽然每个乡都有医院，但配备的医生往往不懂彝语，还要另外配备彝语翻译。

　　由于当地基础设施严重滞后，一些乡镇至今还没有通上电。本刊记者在雷波县采访时，在崎岖山路上遇到了大岩洞乡南家湾村村民陈几格。由于不通电，这个只读过小学二年级的男孩和哥哥一起，牵着三匹马背着六大口袋玉米赶到山脚下通电的地方去磨玉米面，往返需要7个多小时。他的三个兄弟姐妹没有进过一天课堂，不会说普通话。

　　蒋若枫对本刊记者说，雷波县委、县政府对造成这种局面的多种原因作了反思，一些没有考虑到彝区特殊地理环境、文化习俗和经济状况的“一刀切”政策，加剧了这种状况。他说，如按照人口数量进行乡镇调整和编制公职人员配备，根本不适应彝区山高路远、居住分散的现实；全省统一招考警察、教师、医生的体制，也没有考虑到彝区真正需要的是懂彝语、知彝风的公职人员。

　　以“援智”带扶贫

　　“不要等彝区乱了再重视”，这是本刊记者采访时反复听到的雷波县乡干部和群众的呼声。

　　受访的多位雷波县退休干部、党校老师和彝学专家表示，长期以来彝族地区的教育出了问题。别看教育部门上报的入学率都很高，但一些彝族山村的实际文盲率甚至高达80%。30岁以上的彝族群众基本没读过书，20岁的年轻人一般最多读过小学就辍学了，不认识汉字的女孩子比比皆是。

　　受访人士建议，改变彝区落后状况，应在巩固基层政权的基础上，加大对彝区的“援智”工作，将有限资金节省下来扎扎实实地投到教育中，从根本上铲除产生贫困愚昧的土壤。

　　首先，实行分散化教育和“三包”教育，最大限度减少彝区孩子上学的成本。雷波县委党校常务副校长吴顺贤说，在山高路远的彝区办学不能像平原地区那样实行规模办学，而应该根据彝区特殊地理环境分散办学，避免孩子为上学读书还要早晚步行数小时山路，小学三年级以前的教育应该覆盖到村。

　　雷波县彝学会名誉会长商尔天认为，多扶教、少扶财，可以把更多的钱通过“包吃、包住、包学费”的三包教育，把钱直接扶持到每一个彝区孩子身上，吸引他们来上学、来读书。

　　其次，重视实用化、生活化和法制化教育，吸引彝族家庭将孩子送到学校。彝族退休干部、雷波县财政局原副局长商拉杰说，由于习俗差异，彝族家庭本来对教育的重视程度就不够，“读书无用论”当前在彝区比较流行，一些彝族群众流传着“多读几年书，不如早日去放猪”的说法。

　　因此，在彝区的教育不能机械地按照全国统一教学大纲进行教学安排，应该强化政治、汉语、生活知识、法律常识和劳动技能的教学。以改变落后的生活习惯、提高村民生活技能为出发点，在偏远彝区形成讲文明、重教育、懂法律的氛围。

　　再次，加强职业教育，重视技能培养。雷波中学校长徐华介绍，每年初中毕业学生有2700多人，而能够进入高中的仅有800人左右，县内又没有职业高中或中专技校，因此大部分学生初中之后就辍学了。徐华说，雷波县迫切需要建立职业中学，应借鉴藏区的“9+3”政策，在九年义务教育之后，再进行三年免费职业技能教育，从而提高彝族青少年的综合素质。

　　还有，借鉴对口支援机制，实行汉区对彝区的对口援教机制。李光富建议，由于彝区条件较为艰苦，经济基础也较为薄弱，没有条件吸引人才，可以借鉴对口支援机制，实行一个地区对一个地区、一个学校对一个学校的汉区对彝区的对口援教机制，提升彝区的教育水平。