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　　仍有2000万家庭住房不成套

　　姜伟新透露，到2010年底，我国仍有2000多万户城镇低收入和少量中等偏下收入家庭的住房不成套，设施简陋，其中1000多万户居住在棚户区中。

　　姜伟新还指出，城镇新就业职工和常住外来人口的住房困难问题也比较突出。我国正处于城镇化快速发展时期，每年新增城镇人口1500多万。

　　对此，姜伟新表示，“十二五”时期的保障性住房将重点发展公共租赁住房。今后五年，将建设城镇保障性住房和棚户区改造住房3600万套(户)，到“十二五”末，全国保障性住房覆盖面达到20%左右。

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　　1000万套开工任务是如何完成的？

　　年初，中央下达1000万套保障房的任务时，地产大佬任志强等很多人都摇头，“这根本不可能”。但是各省以近乎“大跃进”的速度，基本交上了答卷。各省在保障房建设中，推出了各种“新招”，土地供应开绿灯，多种方式筹融资等，最终保证了保障房开工率。

　　开工只是一方面，保障房还将面临分配、管理等多重考验。

　　“硬任务”很艰巨

　　“今年要建设1000万套保障性住房”，年初，国务院提出了明确的目标。国务院副总理李克强强调，1000万套保障性住房是硬任务。

　　2月底起，住建部与各地政府签订《保障性住房目标责任书》，并下达了“死命令”：所有分配完成的目标任务，必须在10月31日前全部开工，否则主要领导将受到从约谈到行政处分乃至降级、免职等严厉处罚。

　　很多房地产业内人士，包括地方政府，都曾为这艰巨的任务捏一把汗，担心任务完不成。据了解，去年我国各类保障性住房开工量为590万套，而今年任务量同比大增70%。

　　住建部副部长齐骥在接受媒体采访时表示，今年开工1000万套保障性住房，意味着在我国住房制度改革以后，在我国房地产市场不断发展的今天，头一次在年度内，保障性安居工程建设总量超过了商品住房的供应量。

　　下半年“大跃进”

　　住建部规定，各省在6月6日之前，必须公布保障房项目进程。这一天，被各省称为保障房“中考”之日。然而“中考”之日，各省的答卷并不令人满意。

　　住建部统计数据显示，5月初，全国大部分省份保障性住房开工率在20%以上，只有部分进展较快的省份达到30%以上。

　　但在6月11日，全国保障性安居工程工作会议召开。住建部公布，截至5月底，全国保障性住房、棚户区改造住房已开工建设340万套，完成全年计划的34%。就在各界质疑保障房任务能否如期完成时，住建部部长姜伟新表示，“今年的1000万套保障性安居工程建设任务，既是经济任务又是政治任务。各地必须在11月底前全部开工，确保年内基本建成400万套以上。”

　　此后，保障房建设速度一路飙升。

　　据住建部公布的数据，1—7月，全国开工建设721.8万套，开工率72%，其中，辽宁、陕西开工率超过100%。1—8月，全国除西藏外保障房开工868万套，开工率为86%。1—9月，开工986万套，开工率98%，北京、山西、吉林、江苏、浙江、福建、山东、重庆、四川、甘肃、宁夏等15省(区、市)开工套数超过全年目标任务数。

　　用4个月的时间，各省将“完不成”的悬念消除，如期完成任务，几乎已成定局。

　　各地出新招

　　为了高速完成开工量，有的地方政府将单位集资建房、员工宿舍等纳入保障房开工量。不过，也有地方政府尝试创新，探索保障房建设的新模式。

　　土地是建设保障房的首要元素。浙江杭州创新土地供应模式，今年商品住房供地总量中，安排10%的土地用于建设或配建保障性住房。今年5月4日，北京除了土地供应量比原计划超出近30%，还实行“竞配建保障房面积”方式，要求开发商在商品房小区配建保障房。

　　资金是建设保障房的瓶颈。据住建部预算，建设1000万套保障房，所需资金大约在1.3万亿元左右，其中中央财政拨款1292.66亿元，占比不到10%，余下绝大部分需地方自筹，于是包括北京在内的一些城市试点贷款公积金建保障房。此外，全国社保基金已经在南京、天津、重庆三地，通过房地产信托基金的方式，为当地的公租房建设提供融资105亿元，其中以重庆获得贷款最多，为45亿元。

　　北京政府注资100亿元成立保障房建设投资中心，在全国更属创举。这一平台为社会资金支持保障房建设提供了承接平台，目前保障房投资中心已收购了海淀区多个公租房项目，还推动了朝阳区常营公租房等项目开建。

　　由于公租房建设投入大回收成本时间长，多数开发商并不愿意参与其中。为鼓励开发商参与建设公租房，北京近期发布的公租房管理细则中明确，由投资机构和房地产企业投资持有的公租房，出租一定年限后可由政府回购。

　　开工后考验更多

　　开工之后，何时竣工？质量能否保证？建完之后，能否公平合理分配？有没有合理的退出机制？保障房将面临更多的考验。

　　住建部至今并未公布各地竣工率，质量问题也将接受时间的考证。9月30日，国务院发文要求增加保障房投资并提高房屋质量。住建部也多次发出通知，对保障房质量进行检查。昨天，住建部部长姜伟新也指出，保障性住房工程质量有待提高，个别工程还使用了不合格的建筑材料，存在质量安全隐患。

　　如何科学、公平分配，也是各地政府部门面临的新课题。10月21日，温家宝总理指出，必须尽快建立和完善法规，规范投入、建设、分配、监管、退出等制度。有专家建议，应将保障房分配的公平、公正性列为地方政府考核的重要标准之一，比如应明确公布入住人口中，有多少是公务员、有多少是低收入者等指标。

　　此外，没有合理退出，就没有保障房的循环利用。万科地产总裁毛大庆在接受媒体采访时表示，合理的分配是一方面，更重要的还有合理退出，“因为我们没有那么多的资源去建足够多的保障房，所以，让保障房真正保障到需要保障的人，是最关键的问题”。