被指或使城管矛盾更集中

　　北京城管体制改革及部分地区城管的高位运行，似乎透露出城管发展未来趋势的讯号。

　　“但地位提高了是否就一定是件好事呢?”在国家行政学院教授杨伟东看来，这能否成为城管最有效的一剂“良药”尚需评估，甚至或许会使城管更加成为“矛盾对准的焦点”。

　　在过去几年间，城管执法在社会公众心目中一直形象欠佳，而城管执法引发商贩的暴力对抗，也时常见诸媒体。比如2006年北京小贩崔英杰捅死城管队长李志强；2009年辽宁小贩夏俊峰持刀捅死两名城管人员；2010年江苏南通小贩侯钦志捅死城管案……

　　“隶属关系变动后，的确能解决北京市城管局独立执法主体资格的问题，而且规范性也必然会因之加强”，崔英杰案辩护律师、北京中闻律师事务所律师吴革对于北京城管体制的改革表示欢迎，“由杂牌军变成正规部队”。但他同时表示，这仍是治标不治本的做法，城管机构在他看来仍然是先天不足，“国外并没有专门的城管机构，我们是否确实需要这个机构值得考量。”

　　杨伟东也对这个机构存在的必要性表示怀疑:“我们需要好好思考以下三个问题:一是城市管理能否等同于城管部门；二是如何进行有效的城市管理，如何对城管机构准确定位；三是如果需要城管机构长期存在，它究竟应该使用什么样的治理方法才更为有效。”

　　甘肃酝酿只设区级城管

　　清华大学法学院教授余凌云则干脆反对市一级设立城管机构:“这是用老路子来解决新事物的做法。”

　　在他看来，城管机构是一个新兴事物，作为集中行使行政处罚权的机构，它与传统的政府机构设置并不一样，因此也没有必要用传统办法来解决。“如果按传统思路，干脆将城管机构从中央一直设到地方好了。但事实上，城管工作都在基层，市一级能有多少工作做呢?显然增加了纳税人负担。”

　　余凌云正在参与甘肃省的城管体制改革。甘肃省政府法制办、庆阳西峰区城管局及区政府法制办联合清华大学法学院公法研究中心，正在合作制定《甘肃省城市管理综合执法指南》，按照该指南的思路，甘肃省将只在区一级设立城管机构，协调问题交由市政府法制办以制定规范性文件的方式解决。

　　余凌云透露，目前草稿已经到第五稿，预计明年上半年能定稿。先在庆阳市试点，再推广到甘肃省其他城市。