利益的边界清晰吗
驻村协理员朱莎的工作除了新农保业务，还包括保险公司向社保局承诺的“附加服务”：就业调查、技能培训、劳动维权、佣工介绍。“我们管的事儿挺杂的。今年村里有6个人去了成都富士康，就是从公司得到的招工信息。”小朱说。
议定“附加服务”，要求商业平台“一专多能”，这是旌阳区社保局在引入商业服务的又一特色。
“‘上面千条线，下面一根针’，农业生产、计划生育、农业科技、民政救助……这些政府管理职能在村一级是没抓手、缺人手的。农村的青壮年都打工去了，老村长提起电脑就头疼。而保险公司的协理员都是中专以上文化，大学生也不少，又是本乡本土，了解社情民意，他们驻村工作，弥补了政府基层工作人员年龄大、文化素质低等问题，提升了基层行政管理的水平，也充实了基层的组织管理。”杨承说，目前旌阳区已经有13名协理员走上了村支书、妇女主任和民兵连长的岗位。
目前，新农保的“旌阳模式”已在德阳市辖下的什邡、绵竹等地复制。然而随着试点推进，新问题也引起了管理方的重视。“新模式还须解决两个问题：一是管理绩效评估体系还没有建立，即由谁来对第三方服务的效果进行评价？评价的指标体系是什么？这关乎政府部门持续甚至在更宽领域引入第三方服务的依据。二是合作中各方的职责边界需要更清晰的定位。”杨承说。
根据保险公司与社保局的协议，经办新农保业务满三年后，保险公司的新农保协理员们，可以开展其它商业保险业务。“协理员在农村基层组织任职的同时推销商业保险，恐怕不合适，强制农民投保怎么办呢？”蒋中一说，政府在借助市场手段创新公共管理的同时，必须以规范的制度、严格的监管，确保公共服务、公共产品的“公”属。他强调说：“政府职能部门和企业在服务观念、服务手段上需要融合、协作，但必须划清利益边界，因此社保部门和保险公司，还需要进一步商讨制度制衡。”
清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥强调，在政企合作的过程中，特别要注意以下两个问题：一是政府“服务功能外包，但责任不能流失”。二是要有必要的激励机制，让商业机构有动力、有能力稳健经营。否则，如果政府仅仅为了省钱低价包出去，而商业机构抱着“现在不赚将来狠赚”的念头把业务接过来，最后受伤的会是百姓。
