【报告原文】今年国家将适当提高企业离退休人员基本养老金标准。改革养老金计发办法，建立参保缴费的激励约束机制。提高各类所有制企业的参保率。

　　【权威解读】人民大学社会保障研究所所长李绍光

　　李绍光说，政府此时提高企业离退休人员基本养老金标准应该主要是从三个方面考虑的。首先，目前的企业离退休人员的基本养老金标准较之于事业单位离退休人员的养老金标准差距有所拉大，提高企业离退休人员基本养老金标准可以缩小二者之间差距。其次，提高企业离退休人员基本养老金标准实际上增加了企业离退休人员的福利，目前企业离退休人员基本养老金与其为国家所做贡献有差距，提高养老金标准可以改善他们的老年生活水平。最后，目前国家鼓励消费，以促进国民经济增长，只有提高离退休人员养老金标准才能和消费、物价上升相适应。

　　【权威解读】劳动和社会保障部相关负责人

　　该负责人说，我国原来的养老金计发办法是个人缴费满15年以上的，基础养老金按当地职工上一年度平均工资的20%计发，个人账户养老金按账户储存额的1/120计发。这样的养老金计发办法缺乏激励机制，缴费15年以上的参保人员多缴不能多得。

　　另外，目前中国退休人员的平均余命在25年以上，按照现行办法个人从自己的账户储存额中领取10年的养老金，账户就没有钱了。因此既不符合权利与义务对等原则，也和中国的实际国情不相符合。

　　养老金计发办法改革的思路和目标是按照“多工作、多缴费、多得养老金”的原则建立参保的激励约束机制。

　　-北京举措

　　北京市劳动保障部门透露，北京市今年将根据国家有关规定，对退休人员的基本养老金进行调整，不断提高企业退休人员的基本待遇水平。在调整中，北京市将对退休时间早、基本养老金水平偏低的人员，进行适度的政策倾斜。此外，北京今年要改革基本养老金计算办法，将基本养老金的待遇水平与缴费年限、缴费基数的水平，更加紧密地挂钩，形成多缴费、多受益的长效缴费激励约束机制。目前有关部门正抓紧测算分析，对相关基数进行调整，完善系统操作程序。随后，北京准备调整基本养老保险个人账户规模。其次，北京准备将单位和个人缴纳基本养老保险费的下限，从现行的职工最低工资标准，调整为上年在岗职工平均工资的60%。

　　农民工保障要办三险

　　【报告原文】研究适合农民工特点的社会保障办法。

　　【权威解读】全国人大常委会委员、山西省妇联副主席郭凤莲

　　郭凤莲说，目前大量农民工离开农村进入城市务工。因为工作流动性特别大，再加上自我社会保障意识比较淡薄，大量农民工进城务工后都没有参加任何社会保障，结果经常出现工伤之后，用人单位给笔钱打发了事等情况。目前，专门为农民工制定适合其特点的社会保障办法显得非常紧迫。农民工的保障办法应该至少涵盖三个方面：养老保险、大病医疗保险以及工伤保险。此外，农民工的社会保障办法还应该含有对农民工进行再就业教育培训的保障办法。

　　-北京举措

　　目前，北京市已出台《北京市外地农民工参加工伤保险暂行办法》和《北京市外地农民工参加基本医疗保险暂行办法》，使外地农民工也可以进入到北京城镇社保体系。针对外地农民工年纪轻、流动性大的特点，有关办法重点解决他们在京务工期间的大病医疗问题，并确定了“低缴费率(单位缴费，个人不用缴费)、广覆盖面、保当期、保大病”的原则。为了加快农民工参加工伤保险，北京今年确定了要推进矿山、建筑、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产等高风险企业以及餐饮服务业参加工伤保险。

　　千亿资金支援基层政权

　　【报告原文】为保证基层政权正常运转和农村义务教育的需要，从今年起，国家财政将每年安排支出1030多亿元，其中中央财政转移支付每年将达到780多亿元。

　　【权威解读】全国人大代表、民盟山西省主委段志爱

　　段志爱说，原来农村基层政权的运作经费主要来源于两个方面：乡统筹和村提留。去年取消农业税后，许多农村基层政权出现了因为缺少经费无法正常运作的情况。原来乡村学校教师的工资也是基层政府解决的，乡镇政府的财政困难导致乡村学校教师的待遇无法提高。面对这样的新情况，政府运用财政政策倾斜，向农村基层政权安排财政专项支出，对于建设社会主义新农村、保障农村义务教育、提高农村儿童的接受教育的质量都具有重要意义。

　　-北京举措

　　据北京财政局有关人士介绍，从2004年起，北京市决定免征农业税。免征农业税及其附加后，市、区县两级财政按2003年农业税及其附加的实际征收数额对乡镇财政以及村组织进行补贴。北京市今年要积极推进农村综合改革，重点是帮助区县完善和落实好与乡镇的财政管理体制，安排基层公益事业专项补助资金。财政部门继续加大对农村教育、文化等社会事业的支持力度。

　　十一五规划：政府投资支持五大重点领域

　　★新农村建设普及和巩固农村义务教育，农村劳动力转移就业，公共卫生和基本医疗服务体系，饮水安全，农村公路，沼气等可再生能源，农村电网，农村公共文化，优质粮食产业工程，沃土工程，植保工程，灌区建设，动物防疫体系及种养业良种工程等。

　　★公共服务义务教育、中等职业教育和劳动力技能培训，重大疾病防治体系，基层公共卫生、社会福利、公共文化和体育设施，公检法司基础设施，就业服务，社区服务，食品药品安全监管设施，安全生产监管、煤矿安全监察设施及支撑体系，防洪、气象、等防灾减灾，采煤沉陷区治理，贫困地区以工代赈和易地扶贫，生态移民，民族地区和边疆地区发展等。

　　★资源环境能源和重要矿产资源地质勘查，生态环境保护与修复，环境污染治理，节能节水节地，循环经济示范等。

　　★自主创新知识创新工程，重大科学工程及科技基础设施，高技术产业化，重大技术装备自主研发及国产化，资源节约技术研发和推广等的示范。

　　★基础设施国家铁路、国家高速公路、重要港口和航道、枢纽机场和重要支线机场、空管设施，南水北调、大江大河治理等重大水利工程，信息化和信息安全基础设施，战略物资储备，可再生能源，城市供水管网、燃气和集中供热设施，城镇污水和垃圾处理设施等。