民企垄断殡葬业墓穴价格步步高--湖北荆门公墓及殡仪馆垄断经营的调查

　　新华网武汉8月17日电(“新华视点”记者郭嘉轩)在拥有36万城区人口的湖北省荆门市，一家民营企业通过行贿民政局原局长等手段，买断当地唯一的公墓和殡仪馆20年经营权。如此一来，当地殡葬价格一路飙升，一些死者亲属不堪重负。

　　由于当地殡葬业被独家垄断经营，有的墓穴价格被炒高到11万元；部分死者不得不把亲人葬在60公里以外的邻县公墓。一些群众表示，如此垄断经营是要让百姓“死无葬身之地”！

　　墓穴从1500元涨到9000多元

　　荆门市民苏琴芳一直坚持向上级部门反映：2003年，她将一位老人的旧坟迁至当地唯一的青山公墓，只花了1500元；到今年3月，当她准备为另一位老人预订墓地时发现，价格最低的墓穴已涨到7800元，加上刻字等费用，总共要花9000多元。

　　“我们夫妇目前都没有固定工作，17岁的儿子还在读高中。墓穴价格飞涨，已超过了承受能力。”苏琴芳开始向当地人大、政府反映，一位分管副市长了解这一情况后，要求青山公墓立即修建一批800元左右的经济适用型公墓满足群众需求。“但这些墓穴数量很少，只是应付检查，普通群众根本买不到。”

　　荆门公墓价格为何猛涨？当地群众反映，都是独家垄断惹的祸。据了解，2002年8月，江西省抚州华达贸易有限公司(简称华达公司)投入1500多万元，与荆门市民政局签订了《投资经营仙逸殡仪馆、承包经营青山公墓合同》。

　　该合同约定，华达公司在荆门城区内享有殡仪馆、公墓独家经营使用权20年，民政局不得以任何理由开设和批准第二家殡仪馆和公墓。华达公司向民政局上交经营权承包费，20年共500万元。

　　华达公司还向民政局提出，成立事业性质单位“荆门市殡葬管理服务中心”，办公地点设在民政局内，下辖青山公墓、仙逸殡仪馆，在城区内行使殡葬执法等政府职能。中心由华达公司全权负责，没有事业编制的华达公司负责人吴建中，被民政局发文任命为“殡葬管理服务中心”主任。

　　2005年11月，荆门市中级人民法院对市民政局原局长陶某的一纸判决，揭开了这一合同背后不可告人的秘密：在判决书中，陶某因受贿罪被判处7年徒刑，而“华达公司负责人吴建中为了签订公墓承包合同，曾向陶某行贿12万元”。但至今，吴建中及华达公司并未因此受到任何处理。

　　执法大队维护民企垄断？

　　2005年，荆门市城镇居民年人均可支配收入不到9000元。记者在青山公墓采访时，销售人员介绍，最便宜的墓是2860元，但位置和风水不好。卖得最好的是9800、12800和18000几种，还可提供11万元的高档墓穴。在原本要求上墙公开的价格表中，根本没有800元墓穴的资料。

　　记者经过反复要求，华达公司副总经理杨雪峰提供了两本销售登记本：2006年3月14日至26日，青山公墓销售墓穴29套；5月20日至6月22日，销售墓穴35套。

　　杨雪峰表示，其中有四套是800元的廉价墓穴，当记者按照买主所留电话进行查询时，买主则表示是通过关系才买到的。杨雪峰承认：“作为企业当然不可能推销不赚钱的公墓。”

　　在采访中，荆门市“殡葬管理服务中心”一位成员告诉记者：为确保垄断合同中约定的“年火化数不少于2500具”，保证华达公司利益，“殡葬管理服务中心”2003年成立了“殡葬执法大队”。“说是行政执法，其实就是为华达公司垄断市场服务，工资由该公司发放。”

　　执法大队只有四人有执法证，但华达公司又派出6个社会人员统一着装协同执法，打伤丧户家属、砸坏车辆的暴力事件时有发生。东宝区某个体殡仪灵车运营者，已经取得了政府合法的审批，执法大队却以非法运营的名义，多次将其车扣压，逼迫车主退出殡葬服务行业。

　　2004年，由于社会影响恶劣，该执法大队更名为民政局下属的执法办公室，由华达公司管理的“殡葬管理服务中心”按月将队员工资交给民政局，再由民政局下发，同时中心每年向执法大队提供2.6万元经费。一位队员痛心地说：“端老板的碗，就得按老板意思办。身为政府执法人员，却屡屡打伤丧户群众，心里感到非常愧疚。”

　　垄断背后的殡葬暴利

　　2001年，荆门市物价局曾核准青山公墓平均价格为每套4000元。但2002年华达公司买断承包后，立刻要求重新核定墓穴价格。荆门市物价局随后下达文件，按华达公司要求对价格进行了上调，规定“9000元以上的公墓由经营单位和用户协商确定价格，9000以下制订最高限价，刻字等服务另外收费”。记者采访发现，9000元以上的墓穴根本不能协商。

　　华达公司在墓穴定价核算中虚报水分，直接导致物价部门核定价格偏高。荆门市统计局资料显示，2004年该市企业在岗职工平均工资为9575元，事业单位为11252元，但华达公司却将职工人均年收入报为2万元，直接增加每公墓成本近400元；华达公司每年向民政局上缴承包费，成本核算又列出所谓“殡葬发展基金”每年12.5万元；而核算土地成本时，公墓面积又减少了三分之一，如此核算，墓穴成本自然虚高。

　　一位不愿公开身份的业内人士透露，墓穴材料在华达公司成本申报中所占比例最大，但实际操作中，石材供应商是将已安装完毕的整套墓穴交付公墓，然后由公墓按照1：7的比例进行销售。

　　比如，一套销售价格为38800元的高档墓穴，石材、安装、人工等费用只有4800元，而华达公司上报为19000元；销售量比较大的7800至8800元公墓，墓穴成本只有1000元左右，而华达公司上报为4900元。

　　荆门市物价局政策法规科负责人表示，由于荆门殡葬行业是垄断经营，带来的一个明显问题就是成本不透明，因此物价部门很难核准。(完)