新华网成都12月22日电(记者丛峰、刘海)22日，都江堰市大观镇茶坪村村民王正良和联建者成都市民邓小林，分别领到了一本鲜红的《集体土地使用证》。这是四川灾区为农房联建办理的首张集体建设用地使用权证，它标志着作为全国统筹城乡综合配套改革试验区的成都市，在灾后重建过程中又向城乡土地“同证同权”迈出了坚实一步。

　　王正良是成都市属都江堰市大观镇茶坪村村民，他的房屋在地震中被震毁，因缺乏资金无力重建。今年6月，王正良与成都市民邓小林达成协议，两人联合修建房屋。随后，他们向有关部门提交了联建协议、身份证、户口簿及申请等相关资料办理土地证。12月初，房屋竣工后，都江堰市国土资源局通过审批，分别为他们办理了《集体土地使用证》。

　　记者在大观镇茶坪村看到，联建的两幢房屋主体已经竣工，工人们正在完善附属设施。据了解，在总计1.45亩的农村集体建设用地上，有0.6亩为王正良的宅基地，可长期使用，修建了两层砖混结构楼房，面积约220平方米；邓小林使用了0.85亩，修建了旅游性质的房屋约268平方米，使用年限为40年。

　　在王正良持有的土地证上，记者看到，其中“地类(用途)”栏中填写的是“农村宅基地”，“使用权类型”栏填写的是“批准拨用宅基地”；而在邓小林持有的土地证上，“地类(用途)”栏填写的是“住宿餐饮用地”，“使用权类型”栏填写的是“出让”。

　　据了解，汶川地震给都江堰市造成了巨大破坏，灾后重建资金需求量非常庞大。作为成都农村产权制度改革的试点，都江堰市按照产权制度改革的思路，制定了“鼓励社会资金参与城乡灾后住房重建的意见”，鼓励企业和个人通过原地联建、统规自建和统规统建的方式参与灾后重建，对投资参与重建的企业和个人，采用产权流转的办法分割办理农村产权证，实现产权流转的同时促进灾后重建。

　　都江堰市统筹城乡工作局局长罗朝鹏说，按照我国相关政策，集体建设用地可以出让流转，宅基地不能转让给集体经济组织以外的企业和个人。但是，长期以来，农户的宅基地占地面积较大，他们把剩余的宅基地交回给村集体经济组织，由村集体经济组织作为集体建设用地，统一联系联建方，在保证土地使用性质不是房地产开发的前提下，从事旅游、服务、商业等开发使用，并参照国有土地商业开发，使用年限确定为40年。罗朝鹏说，这样做符合我国土地政策，是向着城乡土地“同证同权”再次迈出坚实一步。

　　据了解，截至目前，都江堰市城乡房屋重建已经开工重建29521户，其中社会资金开发重建开工达3420户、48万余平方米。