国家旅游局日前在其官方网站发布《旅游者安全保障办法(初稿)》，公开征求意见。

　　初稿指出，旅游部门在旅游安全工作中的服务职能越来越重要，协调职能越来越突出，监管职能不太明确等现状，修订工作明确了以下工作思路：一是要体现“以人为本”的理念。站在旅游者的角度，以“旅游者安全保障”为旅游安全工作的切入点，通过规范旅游者、旅游产品或服务提供者、各级旅游行政主管部门的权利义务，共同做好旅游者安全保障工作，提高旅游安全工作水平。

　　二是要尽可能明晰责任。要跳出只强调监管的框框，明确在旅游者安全保障工作中旅游部门应服务、协调、监管职能并重；明确旅游产品或服务提供者是责任主体；明确旅游者既享有权利也要承担义务。要厘清旅游部门与地方人民政府及相关部门，各级旅游部门之间的责任分工，以利建立“政府主导、部门协调、属地为主、分级负责”的服务管理体制。

　　三是要规范建立若干制度。通过新规章的出台，规范建立旅游安全风险监测评估、旅游安全信息披露、旅游安全预警发布、旅游突发事件的信息报告和备案、旅游应急及善后处置制度。

　　以下为初稿全文；

　　旅游者安全保障办法(初稿)

　　第一章总则

　　第一条为保障旅游者的人身财产安全，预防和减少突发事件对旅游者人身财产安全造成的危害，提高旅游安全保障能力，促进旅游业和谐发展，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》、《旅行社条例》、《导游人员管理条例》、《中国公民出国旅游管理办法》等法律、法规，制定本办法。

　　第二条旅游者在使用旅游产品或接受旅游服务的过程中，其人身财产安全的保障适用本办法；各级旅游行政管理部门及旅游产品或服务提供者组织、实施旅游者安全保障工作适用本办法。有关法律、行政法规对生产安全、消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的，适用其规定。

　　第三条旅游者安全保障工作应贯彻“以人为本、安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“服务、协调、监管并重”的原则，建立“政府主导、部门协调、属地为主、分级负责”的服务管理体制，最大限度为旅游者提供安全保障。

第四条 保障旅游者的人身财产安全需包括各级人民政府、各级旅游行政管理部门及其他相关部门、旅游产品或服务提供者、旅游从业人员、当地居民、旅游者在内的全社会的共同努力。