温县法院北冷中心法庭在巡回办案
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9月3日,当截瘫的张振武和老伴李庆梅或作揖或大笑、答谢回访的漯河市召陵区法院法官时,他们尚不知道河南法院系统已推行“马锡五审判方式”一年有余,更不知道“马锡五”是谁,不过,这并不妨碍他们对调解结果的满意。
从去年5月份开始,河南在全省三级法院全面推行“马锡五审判方式”。一时间,叫好和质疑的声音皆有,质疑者认为,用延安时期“土得掉渣”的审判方式来审理现代市场经济下的各类案件,是法治的退步,是一场秀。河南省高级法院院长张立勇对此回应说:老百姓满意是唯一的最终的标准,是衡量哪种方式更为合适的一把尺子。一年多过去了,不少人用“土得掉渣”的方式诠释着他们对“马锡五审判方式”的认可,比如作揖,比如,他们把一名叫何德金的法官称为“可得劲”……
“土得掉渣”的答谢方式
9月2日,温县武德镇宋冯吝村的姬小狗,非要去村里小卖部给温县法院北冷中心法庭副庭长陆宝刚买水果糖不中,陆宝刚制止了他:“只要您两家不再闹矛盾,我吃啥都甜。”
姬小狗与一户宋姓人家发生宅基地纠纷多年,姬小狗到法庭要求起诉宋家侵权。陆宝刚初步了解情况后,认为可以诉前调解:“打官司,两家会彻底伤了和气,费时费力,还得掏诉讼费。”他立即联系村民事调解主任前往现场,经过连续3天的调解,终于使双方达成了协议。今年5月,姬小狗的新房落成,他给法官们送去“喜糖”,被婉言谢绝。
9月3日,和温县相隔甚远的漯河市召陵区的张振武一家,也以一种“土得掉渣”的答谢方式欢迎法官。召陵区法院民二庭副庭长张辉到他家回访,刚一见面,64岁的张振武、李庆梅老两口就乐开了怀,坐在轮椅上的张振武不住地向张辉作揖(如图)。
2001年9月,张振武到漯河一家机械厂作技术指导期间,因设备故障导致高位截瘫,经司法鉴定为二级伤残,事故发生后,原本就不宽裕的张家生活更加困难,多年来一直不断向厂方要钱治病,而如今,该厂已停产多年,资不抵债。去年,张振武把该厂告上了法庭。张辉接手案件后,认为以厂方的困难状况,即便判决,执行中也会遇到抵触,难以履行赔偿,张振武无钱看病的问题会久拖不决,而如果从调解入手,或许厂方会配合,能最大限度地为老张解决一些实际问题。一说调解,老张两口和厂方都不乐意,张辉多次给双方分析实际情况,结果双方都同意了调解方案。厂长亲眼看到了老张在轮椅上的现状,也很同情,厂里没钱,他个人同意拿出10万元,分3年给付。双方达成协议后,第一年要给付的4万元已经履行完毕。
9月4日一早,召陵区法院万金中心法庭庭长何德金,到辖区的村中看望一起赡养案中的百岁老人,刚一进村,村民们纷纷和他打招呼:“‘可得劲’来了?吃了没?”一位村民告诉记者,何德金和村民都很熟,断案断得人服气,大伙儿都按他名字的谐音叫他“可得劲”。
同一天,到临颍县北徐中心法庭采访的记者巧遇一对原告和被告来领调解书。原告牛付祥和被告牛新朝都是大郭乡大牛村人,因为宅基地纠纷,前几天还跟仇人似的,眼下,两人一齐笑着对北徐法庭庭长王涛伸大拇指:“俺俩都服了!”原来,俩人在建房中有了误解,互不知情,以至于闹到法庭上。王涛往村里跑了5趟,还请来乡村干部一起调解,终于澄清了误会。领完调解书,一起骑摩托车来的俩人,又说说笑笑一起走了。
张振武老两口并不知道,河南法院系统已推行“马锡五审判方式”一年有余,更不知道“马锡五”是谁,不过,这并不妨碍他们对调解结果的满意。从去年5月份开始,河南在全省三级法院全面推行“马锡五审判方式”,让法官走出法院,把法庭搬到离老百姓最近的地方去,把矛盾解决在当地,把纠纷消灭在萌芽状态,要求全省法院把调解作为民事、刑事附带民事和行政案件的主要结案方式,并把推行“马锡五审判方式”和案件调解工作的好坏列入全省法院年终绩效考核。
百姓满意的就是最好的
“马锡五审判方式”是抗日战争时期任陕甘宁边区高等法院陇东分庭庭长的马锡五创造的,这一方式在边区政权所辖范围内得到普遍推广,其主要内容是:简化诉讼手续,实行巡回审判、就地审判,“依靠群众、坚持原则、审判与调解相结合”和“不拘形式、程序简便、便利人民诉讼”等是其主要特点。
“马锡五审判方式”在河南扎根、开花、到今天结果,缘于河南法院系统的一场反思和讨论。
告状难、执行难和申诉难,是群众强烈反映的问题。通过去年三级法院“大接访”,省高级法院党组发现:群众上访量比较大,而且所反映的案件,既有当事人多次上访的陈年老案,也有各级领导多次批办而未结的案件;既有正在一审、二审中的案件,也有不服各级法院生效判决的案件;还有不少是判决后执行不了或执行不力的案件。
张立勇自2008年初当选河南省高级法院院长后,一直在思考一个问题:河南省三级法院每年审结和执行的案件都在50万件以上,为了公正处理案件,法官付出了巨大努力,可是,为什么仍有不少当事人还是对法院不满意?还认为法院不公正呢?
经分析,省高院党组认为,造成案件当事人大量上访的主要原因是由于部分法官司法理念出现偏差,丢掉了传统的适合我国基本国情的走群众路线的司法审判方式;部分法官“亲民、爱民、为民”意识不强,不会做群众工作,甚至高高在上,脱离群众,一副官老爷做派,衙门作风,导致办案质量不高、裁判不公、执行不力,造成当事人不服法院的判决裁定。那么,如何探索适合河南实际的审判方式呢?
中级法院和基层法院的院长也都在反思这个问题。“两大难题曾经困扰基层法院,一个是执行难,为啥年年集中执行,年年积压案件?另一个是上访问题,为啥有些公正处理的案件,甚至三级法院结论一致的案件,当事人也要上访?”温县法院院长乔国立说,“这两个直接反映百姓对审判工作的信任程度、认可程度的突出问题,使我们不得不把思考的重点聚焦到对审判工作的方向把握上来。我们认识到,必须从源头上去寻找解决问题的对策。”
从去年初开始,省高院院长张立勇频繁到基层听取群众的意见。同时,省高院组织了139名法官带案下访,听取群众的呼声。去年5月4日上午,在睢县一个村的树林里,商丘市中院巡回法庭开庭审理一起普通的宅基地纠纷上诉案件,担任该案审判长的是院长宋海萍。旁听的人群中,就有张立勇。
张立勇注意到,有的到省高院开庭的当事人,坐车几百里到郑州,舍不得住宾馆,晚上就躺在立交桥底下或车站的候车室过夜。如果变成法官走这段路,如果把法庭开到老百姓庭院里面去,那会怎样?
去年5月,省高院决定,在全省法院全面推行“马锡五审判方式”。
推行伊始,并不总是叫好声,也有人提出质疑:用延安时期“土得掉渣”的审判方式来审视现代市场经济下的审判制度,是法治的退步,是一场秀。张立勇认为,百姓满意的方式就是最好的方式:“有人说‘马锡五审判方式’太落后了,巡回审判土得掉渣了,是作秀,那么你说什么东西是好的,什么东西不落后,你来拿一套好的东西给我们看一看?在审判实践中,只要这种方式得到了人民群众的拥护,老百姓说好就行了。”
作为基层法院院长的乔国立听到有人预言:司法资源少,到田间地头开庭费时间、费人力,恐怕做不到。他说:“‘马锡五审判方式’对法官提出了更高要求。法官增加了工作量是不假,但当事人满意、服气,案结事了。而解决判后当事人不服的涉诉上访,投入更大。”