导读：黑龙江通河县，私家车只要交5000元罚款，就可上路载客。家庭困难车主还能享受“优惠政策”。这一政策因何而起，何去何从？记者调查这一事件并不是简单“养鱼执法”，背后更折射出租车管理困境。

私家车只要交完5000元罚款，就可以成为临时营运车辆。朱慧卿绘

　　12月10日下午6时许，记者在哈尔滨市通河县入城主街上站了没一会儿，就有两辆小车停下来招呼记者上车。

　　记者登上一辆QQ汽车，副驾驶座前贴着“镇内四元”的字样。车主说，以前开小电驴(即机动小三轮)，今年刚换的新车，因为没办营运手续，只得给县运管站交了5000元罚款，“不交不让上路”。

　　记者随后又登上一辆哈飞路宝，车主同样是交了5000元罚款获得了营运资格。

　　变“见一次罚一次”为“罚款给临时营运证”，私家车交完罚款可上路营运

　　私家小排量车交罚款就能跑出租，这一听来让人咋舌的制度，是哈尔滨市通河县运管站今年年初开始实行的“土法子”：罚款5000元，即给办理临时营运证，允许上路运营。

　　不到一年，全县就有254辆私家小排量车如此“转了正”。

　　据通河县交通局副局长、运管站站长王洪君介绍，按照《黑龙江省道路运输管理条例》(以下简称《条例》)第五十七条规定，对擅自从事道路运输的汽车经营者，每辆一次可处以五千元至一万元罚款。运管部门只不过搞了变通：变“见一次罚一次”为“罚款给临时营运证”，并约以一年之期。

　　如此一来，甲方滚滚罚款进账，乙方路上畅行无阻，运管部门与私家车主达成默契，“相安无事”。

　　王洪君称，罚款所获的106万元人民币已上缴财政。财政按50%退缴运管站用于补充经费不足。

　　在通河县运管站，记者看到了这批车的档案，均为正规的《黑龙江省道路客运审批表》，且一车一档，行政许可等有关材料一应俱全。

　　记者随手翻开一份营运证号为“287”的审批表，发现其与正规出租车审批表几乎完全一致，不同的是其“申请经营范围”栏为“县内临时客运出租”，“审批单位意见”栏签的是“同意临时运营”。

　　然而，车主的机动车行驶证“使用性质”一栏，标注的却是“非营运”。

　　市民称“黑车洗白”是“养鱼执法”，站长叫屈：我们不只是罚款，还加强了管理

　　“此类小排量车主多为此前开小电驴的人员，罚多了，断人家生计，不罚，又不合监管之责。”当地运管部门这样表示。

　　据了解，运管部门罚款时，还对家庭困难的车主有所照顾：对在县城内跑的以及家庭经济困难的，只罚3000元，共24台；对在全县区内跑的罚5000元，占大部分。

　　之前，通河县共有1400多台小电驴，购买者以下岗职工和农民为主。农忙时节用作农用，农闲时“两块三块拉拉脚”。由于小电驴不属于“四轮轿车”的监管车型，运管部门一般未予管理，“行人被剐了蹭了，一看是小电驴，也常是摆摆手自认倒霉。”

　　但如果私家车主把小排量车当成小电驴上路“拉脚”，就要受罚。因为按照《条例》规定，必须是公司化运营的车辆才能上合法手续，私家轿车更不允许擅自跑出租。

　　“如果是高级私家轿车跑出租，我们肯定是见一辆罚一辆，但这些小排量车主基本上都是靠这养家糊口，你说咋罚？”通河县运管站的工作人员说。

　　运管部门强制取得营运资格的私家车车主上“承运人责任险”，一旦出现事故，每人可获得最高10万元的赔偿。另外，他们还规定车辆必须“车检合格”方许上路。王洪君对记者叫屈：“别人睁一只眼闭一只眼没毛病，我这一管倒管出毛病来了。”

　　市民群众可不这么看，他们认为这样把“黑车洗白”是“变部门行政许可权力为经济利益”，是典型的“养鱼执法”。

　　目前，在通河县路上“拉脚”的车至少有三拨，一是两家正规出租车公司的车，共258台；二是小电驴，至今仍有千台左右；三是今年大量出现的小排量私家车。

　　执法乱相，一个县城里活跃着两支稽查黑车的执法队伍

　　记者在采访中还发现，目前有两支队伍在通河县执行黑车稽查任务，一个是运管站，另一个是交通局稽查大队。

　　两支队伍区别在于，运管站有行政许可的职能，而稽查大队则只有路检、路查职能。

　　据当地的出租车司机透露，上述两个稽查队在工作上常发生矛盾。在稽查队交了罚款的，运管站有时不认可。而在运管站交了罚款的，稽查队则奈何不得。

　　稽查大队大队长于东升介绍说，稽查大队是由原交通局派出所演变而来。今年来共处罚了70台小排量车，共处罚金约30万元。

　　据悉，数年前省交通厅就曾发文要求“仅靠罚没款维持开支的执法部门一律解散”，通河县交通局稽查大队就处于解散之列。但因为“人员没地方安置”，这支队伍至今仍“活跃”在城乡道路上。

　　“大家都想吃这块蛋糕”。行业法规缺失，县域出租车市场亟待规范

　　按《条例》，小排量私家车必须公司化运营才许上路，那么，把现在营运的私家车整合起来组建出租车公司，不就解决问题了吗？

　　问题并非如此简单，一方面，私家车主由于顾虑交纳“份子钱”，所以宁愿交罚款，也不愿加入出租车公司；另一方面，办一家出租车公司也不是那么容易。

　　王洪君一直打着个如意算盘，就是由运管站自己办这个出租车公司。按照“万人27台”的便民出租标准，这个24万人的小县仍可落户400台出租车。

　　去年4月和10月，运管站两次给县里打报告，想把“生米煮成熟饭”。

　　但王洪君告诉记者，全县至少有8个人想来办这个公司，大家都想吃这块蛋糕，县领导也迟迟拍不了板。

　　“作为限制性行政许可行业，出租车运营权的稀缺性，决定了其产业规范与市场监管必然面临更大的阻力。”黑龙江省运管局负责人介绍，至今没有一部国家级的出租汽车行业法规，基层“无法可依”，往往是县领导拍脑门决策。

　　对通河县的情况，黑龙江省运管局表示，将介入其出租车行业整合，先请有资质的单位为该县做好市场规划，再确定是采取有偿招标还是其他行政许可方式。

　　同时，黑龙江省道路运输管理局和哈尔滨市道路运输管理处已经叫停了通河县“黑车洗白”的做法，不过，此前已经交纳罚款的私家车还在继续上路运营。