各地都在推动城乡统筹，长三角、珠三角地区由于经济发展水平较高，城乡统筹的条件更好，解决起来相应比较容易。但并不是经济发展水平高，城乡统筹就一定解决得更好，比如成渝地区就己有一些好的试点。

　　我不主张目前一些地方探索的农民以土地换社保、换市民身份等。现在很多地方搞土地交换的实质是：土地升值以后，对谁来说都是一块肥肉，谁都不愿意放弃土地增值的利益。不少地方都在打土地的主意，特别是经济发展快、土地增值快的地方，政府希望赚取土地级差。

　　城乡统筹的关键是城镇化，城镇化的关键是产业化。发展了经济、产业，用工业化带动城镇化之后，农民进城自然应享有市民权，不用土地来换。应该看到，农民流向比较集中的一些城市其实有能力提供基本社会保障，并不需用土地资源来弥补财政收入。

　　当然，如果农民工长期在城市，有比较稳定的工作、住房，成为市民了，理论上可以放弃土地经营权，但应该秉持自愿的原则，而绝不是与社保、户籍等之间存在交换条件。土地对国家是一种稀缺资源，对农民来说同样也是一种稀缺资源，土地升值以后，各方围绕如何利用土地，可以再进行利益协调。

　　换言之，农民或农民工成为市民是他的权利，不应以放弃土地经营权为前提。