没有农村牧区的发展就没有全市的全面协调发展，没有农牧民的小康就没有高标准的整体小康，这是鄂尔多斯市上下形成的共识。针对农牧区生产条件差、农牧民人口过于分散的实际，坚持解决农牧业问题从发展非农牧产业上找出路，解决农村牧区问题从推进城镇化上找出路，通过人口向城镇集中、工业向园区集中、产业向基地集中，大力推进城乡统筹，加快集约发展。

　　近年来，鄂尔多斯市对城乡统筹、集约发展一直比较重视。在全区率先实行禁牧休牧轮牧，全市耕地面积的近50%实现了退耕还林，草原面积的60%多实现了退牧还草。推进农牧业向沿黄河地区集中，建成了60万亩现代农业示范基地、2万亩设施农业基地。转移了大量的农村牧区人口，2008年城市化率达到65%。把工业向园区集中，对园区实行封闭化管理。这种集约发展方式既提高了生产力的发展水平，也改善了鄂尔多斯的生态环境。全市植被覆盖率由2000年的30%提高到2008年的75%。虽然是产煤大市、重化工大市，但很少看到煤尘飞扬、烟气滚滚的现象。2008年全市空气质量优良天数达到347天。今年以来，鄂尔多斯市继续推动城乡统筹、集约发展，城市化水平进一步提高。

　　初步形成城乡一体化发展的新格局。为了推进高水平的集约发展，鄂尔多斯市充分发挥沿黄河地区水源丰富、空间开阔、交通便捷等综合优势，积极调整生产力布局，着力打造工业化、城市化和农牧业产业化互动的沿黄河经济带。目前，在这沿黄河近千公里的“经济带”上，14个重点工业园区正在建设，7—8个特色产业重镇的规划正在形成，一大批基础设施项目和工业项目正在实施。统筹发展、集约发展已由产业、园区、基地上升到了更广领域的城乡、更大范围的区域、更高层次的资源要素整合。不久的将来，这将成为鄂尔多斯经济发展的重要增长极。

　　在应对金融危机、推动结构转型升级、促进经济又好又快发展的同时，鄂尔多斯市高度重视社会建设，注意把保民生、保稳定工作落到实处，促进了社会和谐。

　　一是从解决群众最现实、最直接的利益问题入手，实施了“八项民生工程”和十件为民实事。其中包括提高城乡居民低保标准，建设保障性住房，加强教育、卫生基础设施建设，实施就业保障等内容。新建了19所中小学、21所幼儿园，部分旗区实行了高中阶段免费教育。新安置了近2.2万人就业。新建了140多万平方米的经济适用住房和廉租房。城市居民最低生活标准提高到310元，农村牧区平均保障标准每人每年达到1733元。资助了近1.4万名大中专学生。通过真心实意地为群众办好事、办实事，使城乡生活困难群众及特殊困难群体基本生活得到了切实的保障。

　　二是以全民创业带动就业，努力提高城乡居民收入。已完成就业培训5万多人，安置大学生10364人。许多人通过就业培训提高了创业能力。全年新增民营企业2500多家，新发展个体工商户10000多户，城市登记失业率控制在3.4%以内。鄂尔多斯支持、保护群众的财产性收入。征地拆迁补偿向群众倾斜，许多人通过房屋出租、借贷分红增加了收入。全市仅各类担保、典当、投资、委托寄卖的民间融资借贷组织超过500家，注册资本金近200亿元。预计今年全市城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入可达22500多元和8000元，分别比上年增长16%和13.4%。全市城乡居民每百户分别拥有汽车33辆和11辆，人均住房面积分别达到38平方米和29.4平方米，均达到或超过全国发达地区的水平。

　　三是注重满足人民群众的精神文化需求。投资新建扩建了20个特色博物馆、12个社区多功能文化中心、20个高标准农村牧区文化站和200个农牧民书屋，在20个街道社区和10个苏木乡镇建设了全民健身示范点。第十一届亚洲艺术节的成功举办，既为广大市民提供了一次难得的“文化大餐”，同时还通过亚洲雕塑艺术主题公园建设，留下了对外文化交流的永久见证。特别是投资30多亿元的博物馆、图书馆、文化艺术中心、民族剧院等七大文化设施，更显示出了鄂尔多斯高起点、高品位满足群众精神文化需求的决心和力度。

　　四是高度重视民族团结进步工作。今年新设立3000多万元的少数民族经济发展基金，集中解决城区少数民族无房户和农村牧区少数民族群众危房户问题。对全市少数民族学生高中阶段教育率先实行了“两免一补”，对农村牧区少数民族高考落榜生全部实行免费职业技能培训，全年共安排民族教育各类资金2.35亿元。同时还建立了进城少数民族农牧民创业园、少数民族传统工艺品开发园，解决了1万多户少数民族群众脱贫问题。

　　五是把维护稳定工作做到了群众的家门口。在深入学习实践科学发展观活动中，近千名党员干部走出机关，包村、包户来到群众中，面对面听取群众意见，实打实排解实际困难，把问题解决在老百姓家门口。一些群众反映强烈的突出问题，一些久拖未决的信访案件均得到了较好解决，有效地化解了社会矛盾，促进了社会更加和谐稳定。

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