村庄将建围墙、安街门、设岗亭，进出时人凭卡、车凭证。继大兴之后，昌平区也开始了村庄社区化管理之路。昨天，记者从昌平区政府了解到，该区共确定了100个村实施村庄社区化管理。东小口镇、北七家镇、回龙观镇、沙河镇的44个村庄作为“人口倒挂”最严重地区，被推到试点一线，今年8月份开始实施。

　　全封闭管理 凭证件出入

　　>>管理方法

　　根据实施方案，村庄社区化管理的具体举措，可以形象地概括为：建围墙、安街门、设岗亭、封闭不常用路口。

　　在昌平区第一批推行社区化管理的44个村子，初步计划将村民住宅集中、成片建设的村庄外围封闭，预留2-3个主出入口，设置岗亭并派人24小时值守，人凭卡、车凭证出入。

　　此外，将根据各村街巷胡同的分布、数量等情况，确定每个村监控探头的需求量，统一安装，与公安派出所联网，建立村警对接机制。

　　昌平区还将在这些村配置巡防队和流动人口管理员，招聘500名公安协管员，负责对村重点区域、重点部位和主要街巷实行全天候24小时防控。记者昨天从昌平警方获悉，昌平公安分局今天将完成对应聘人员的初次面试，招录完成后，将对应聘者进行培训。据警方介绍，应聘者均为18至45周岁的男性，具有初中以上文化。

　　维稳主任由村支书兼任

　　昌平区政府相关负责人介绍，实施村庄社区化管理的村子，都将成立一个村综治维稳工作分中心，下设“三站两室”，三站即社区警务站、流动人口管理服务站、治安巡防工作站；两室即民调室、监控室。村党支部书记兼任分中心主任，统筹整合村内资源，肩负着社会治安管理、情况信息搜集、实有人口管理、安全防范、矛盾排查调处，以及遏制私搭乱建等任务。

　　>>新政目标

　　希望“还一方百姓平安”

　　昌平区第一批实行社区化管理的44个村庄中有16个集中在天通苑、回龙观周边。据了解，昌平天通苑、回龙观、沙河等地聚集了多达27.5万的流动人口，与仅有6万的常住人口相比，“人口倒挂”相当严重。大量外地流动人员的涌入给回龙观、天通苑等大型社区的居民生活提供了便利，同时也增加了治安案件的发案率。近日，市级挂账高发案地区公布，天通苑榜上有名，其中大部分案件发生在周边的城中村。

　　“治安问题屡屡被社会关注，”昌平区政府相关负责人谈起推行村庄社区化管理的初衷时说，“村庄的社区化管理也是为了还一方百姓平安。”

　　>>出台历程

　　曾派调查组赴大兴学习

　　该负责人说，昌平区特地派出了调查组到大兴区学习、取经，回来后就成立了一个强有力的领导小组，由昌平区政法委牵头，囊括了区内10多个委办局共同参与，联合实施村庄社区化管理。

　　根据各镇村情况，昌平共确定了100个村庄作为社区化管理对象。按照分步、分阶段的实施策略，该区又从流动人口“倒挂”最严重的地区选出了44个村作为试点，今年年底前完成。此后，再根据情况完成30个村的社区化管理，最后推进其余26个村的社区化管理。

　　据记者了解，目前，东小口镇政府工作人员已开始与辖区内各村沟通，宣传村庄社区化管理的工作将持续至本月底。

　　一村一政策 不搞一刀切

　　>>对话

　　记者：昌平推行此项政策的初衷是什么？

　　昌平区政府相关负责人(以下简称负责人)：保平安，促和谐。具体而言是受“大兴模式”的启发。据了解，大兴区西红门镇大生庄村实施村庄社区化管理之后，全村连续3年实现刑事案件零发案。

　　记者：昌平是照搬这种模式吗？

　　负责人：不会的。我们最根本的原则是“一村一策”，不搞一刀切。目前，区政府只是圈定了实施的对象，但具体如何实施，如何推行，都由镇村两级商定，区政府最后把关即可。

　　记者：这100个村庄推行社区化管理的资金如何保障？

　　负责人：区政府将先期向4个镇共拨付1000万元作为启动资金，待社区化管理建立后，根据实际投入，与镇一级政府各分担50%。但对于每个镇，区财政的投入不会超过2500万。

　　记者：政府如何保证推行效果？

　　负责人：这项工作已经纳入各镇一把手以及分管领导年终绩效考核，“干得好不好，一把手有直接责任”。今年9月20日以后，区政法委将牵头组织单位对各试点村进行考核验收，如果没有达到标准，相关领导干部将被追责。

　　>>各方说法

　　区政府：绝非歧视外地人

　　昌平区政府工作人员称，实施社区化管理主要是为了保障村庄的治安，提升对流动人口的服务，绝不是歧视外地人，“人员流动过于频繁造成治安隐患，这么做也是无奈之举。”该工作人员还表示，目前，详细方案正在制定中，届时，常住人口和外地居民都将纳入管理范围，不会区别对待。此外，方案还会根据各村特点做出一些变化。

　　居民：社区化管理更安全

　　“只要一视同仁，也没什么大不了”，家住中滩村的河南人小张说，村里外地住户多，流动性大，常听说“谁谁家东西不见了”。每到夏天，小偷小摸更是常常发生。住在这里两年，他都没添置过什么大件物品，也不敢把现金留在家中。从这点来讲，社区化管理是件好事，但小张担心，这项政策只是对外地人有效，“那样的话，不但没什么作用，还会感觉被排挤了”。

　　在北七家镇土生土长的郑女士表示非常支持这项措施，“一个人住总是觉得不安全，凭证出入挺好的，以后出了什么事查起来也方便多了”。

　　社会学者：建议不设围墙

　　北京大学社会学系教授夏学銮认为，在不干涉人身自由的情况下，对村庄进行社区化管理，将城市社区的建设经验推广至农村，让居民逐渐适应有序的生活是值得提倡的。但是，建围墙这样的形式有待商榷。

　　夏学銮表示，要维护治安可以增加巡逻人力，对居民进行引导，也可以安装探头实施监控，“建围墙感觉有些退回古代城池的形态，可能会引起居民情绪上的反感”。此外，夏学銮还表示，实施村庄社区化管理不仅要措施有力，还应在生活理念上对居民进行宣讲。

　　>>实地探访

　　私搭乱建随处可见 人口倒挂十分严重

　　昨天下午，记者来到昌平区东小口镇。记者发现，天通苑往北一带的村子杂乱而拥挤，私搭乱建随处可见，来往运输材料的小货车时不时轰鸣而过。沿街除了几座门脸房还算整齐，街内的情形完全可以用脏乱差来形容。

　　一家租户介绍，他所住的三层楼房是村民自己搭建的，主要用于出租，一层用来搞经营，二、三层全部隔成小间租给外来人口，最多时可以住20多人。

　　昌平区政府提供的一份调查表显示，在此次率先推行村庄社区化管理的44个村庄中，人口倒挂比例最小的是小沙河村，常住人口1217人，流动人口1406人，倒挂比是1：1.2；倒挂最严重的是北七家镇的燕丹村，常住人口1893人，流动人口31279人，倒挂比1：16.5。

　　>>背景

　　“大兴模式”曾获刘淇表扬

　　大兴区西红门镇大生庄村是本市第一个实行社区化管理的自然村。7月3日，中共中央政治局委员、北京市委书记刘淇曾到该村进行调研，并表示村庄社区化管理经验要在全市大力推广。

　　刘淇说，大兴区推行的村庄社区化管理模式，是北京在城乡统筹发展、城乡一体化进程中进行的积极有效探索。这一模式取得了四大成效：一是创新管理模式，提高了村庄管理水平；二是采取多种措施，大大降低了发案率，提高了社会治安水平；三是有效改善了村庄环境；四是群众的安全感和满意度大幅提高。