三、加强规划引领实现科学发展

　　●发展中国家和欠发达地区要加快发展，最重要的就是要树立高远目标。目标和眼界决定了规划的水平，进而决定了发展的质量和效益。

　　●日本明治维新以实现工业化、现代化，及赶超西方发达国家为目标，在政治、经济、军事、教育等诸多方面大力改革，走上了现代工业国的发展道路

　　●我们加快经济发展方式转变也需要一个立意高远的规划作为指导，体现世界眼光、战略思维，涵盖最先进的认识，设计出一条后发赶超的科学路径

　　做好科学发展规划对促进经济社会健康发展至关重要。纵观世界各国的发展历程，经济的发展，社会的进步，都离不开好的规划。尤其是发展中国家可以充分吸取发达国家在发展过程中的成功经验和失败教训，制定具有科学性、先进性、符合自身发展特点的规划，从而发挥后发优势，变被动为主动，实现跨越式发展。早在2003年，开行就提出了规划先行的理念，作为与各地开展合作的切入点，通过规划先行树立统筹全局的先进目标，统筹配置各种要素资源，推动辽宁沿海经济带等多项规划上升为国家战略，并以融资推动规划的实施与成果转化，取得了积极成效。现在规划日益得到各方重视，已成为中央和地方凝聚科学发展共识的基础，成为实施宏观调控的重要工具。当前正是编制“十二五”规划的关键时期，我们要以此为契机，深化对科学规划重要性的认识，形成以科学规划引领发展的共识与合力。

　　(一)树立高远目标，发挥引领作用。发展中国家和欠发达地区要加快发展，最重要的就是要树立高远目标。目标和眼界决定了规划的水平，进而决定了发展的质量和效益。日本明治维新就以实现工业化、现代化，及赶超西方发达国家为目标，在政治、经济、军事、教育等诸多方面大力改革，走上了现代工业国的发展道路。德国、荷兰、丹麦是空间规划和可持续发展规划做得比较好的国家，他们强调“大均衡、小集中”，充分考虑了人口、空间、资源、生态、城市功能定位和区域竞争力的关系，为促进经济发展和实现生态安全提供了典范。我们加快经济发展方式转变也需要一个立意高远的规划作为指导，不仅要有物质、技术层面的内容，还要反映制度建设客观需求，在促进区域协调、统筹城乡发展、产业振兴、节能减排、中小企业发展、提升对外开放水平等方面，体现世界眼光、战略思维，涵盖最先进的认识，设计出一条后发赶超的科学路径。

　　(二)规划要考虑长远、滚动修正。我们要充分借鉴国内外在规划方面的先进思想、发展成果和经验教训，综合考虑城市化、工业化、国际化大背景下，不仅要考虑今后5年，还要考虑未来50～100年的长期发展问题。要按照未来15亿人口、2～3万美元的人均收入水平、90%的城市化率，测算各地人口增长空间、人口布局和消费水平，由此规划水、电、气、铁路、公路、地铁等基础设施建设，教育、文化、医疗、住房等社会领域发展，同时明确产业发展和人民致富的路径。尽管这期间会有很多不确定因素，会发生很大变化，但规划就是情景对策、兵棋推演，可以根据实际变化不断滚动修正、完善提升。

　　(三)规划要社会参与、形成制度。规划本身具有高度的科学性，需要专家学者以及社会各界广泛参与，形成科学的编制程序、分析评价体系和反馈修正机制。在德国，法律规定规划方案要四年修订一次、征求公众意见两次，每次征求意见不少于8个星期等，这既保证了各方利益的一致性，也为规划实施提供了良好的基础。与西方发达国家相比，我国社会公众对规划制订的参与程度还比较低。我们要借鉴这些国家的模式，在制订规划阶段，充分吸收国内外智库的研究成果，广泛征求社会、公众的意见，这对规划的提高、完善和实施都至关重要。规划编制从调研到形成，乃至以后修订、实施都要有严格的法律依据，以维护规划的严肃性和约束力。特别要在各级领导干部中创造重视规划、尊重规划的氛围，同时要加快规划立法，确保规划的编制、修订、实施都能有法可依。

　　(四)要加强规划的衔接。规划是一项系统工程，涉及区域、产业、社会、富民、国际合作、市场和融资等各个方面，它们紧密联系、互相影响和制约，一定要统筹兼顾、形成良性互动的局面，绝不能顾此失彼或有所偏废。国家规划和各地、各部门的规划也有一个衔接问题，需要科学处理好大目标和小目标、全局和部分的关系。只有把这些问题都解决好了，规划的整体功能才能发挥好，才能有效地指导实践。

　　(五)要做好融资规划。加快推进城市化、工业化、国际化以及促进经济发展方式转变，对资金的需求都十分旺盛。据测算，“十二五”期间，我国的投资增速为16.7%，投资总额为205万亿元，中长期融资需求将长期保持在较高水平。要把“十二五”规划落到实处，就要通过融资规划对接各地区、各部门的发展规划，动员全社会资金覆盖所有地区、领域、行业、项目的融资需求，构造合理的信用结构，将防范风险的环节向前延伸，使金融与经济社会发展更好地结合起来，在这方面开发性金融有着独特的作用和优势。

　　四、发挥开发性金融作用，服务湖南经济社会发展

　　●自1999年以来，开行与湖南省政府先后开展了六轮金融合作，金融合作金额达到3270亿元，累计发放贷款2500多亿元，成为支持湖南发展的主力银行

　　●“十二五”期间，开行将与湖南省政府在“重大基础设施、新型工业化、新型城镇化、节能减排、民生工程、县域经济”等领域开展融资合作。

　　●开行将把湖南特别是长株潭城市群作为开行金融创新产品的实验基地，以金融创新、服务创新助推湖南在重点领域和关键环节率先突破

　　湖南是我国著名的“鱼米之乡”、“有色金属之乡”，同时还是文化大省、人力资源大省，经济社会发展有坚实的基础和广阔的前景。在历届省委省政府的领导下，湖南的经济社会保持平稳较快发展，薄弱环节得到加强，社会各项事业全面进步，全省综合实力和竞争能力都得到进一步提升，在科学发展的道路上迈出了可喜步伐。自1999年以来，开行与湖南省政府先后开展了六轮金融合作，围绕湖南省促进中部崛起、发展县域经济、推进“一化三基”战略(即：加速推进新型工业化，加强基础设施、基础产业、基础工作)、加快长株潭“两型社会”建设、扩内需促增长等发展战略开展工作，金融合作金额达到3270亿元，累计发放贷款2500多亿元，成为支持湖南发展的主力银行。今年，湖南省委、省政府在以往工作的基础上，立足湖南省情和发展的阶段性特征，提出以建设资源节约型、环境友好型的“两型社会”作为加快经济发展方式转变的方向和目标，以新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化带动“两型社会”建设的总体思路，实施“四化两型”战略。下一步，我们将围绕这一思路，继续发挥开发性金融作用，为湖南加快发展方式转变做好服务。

　　(一)加强规划合作，把握“两型社会”建设的重点领域和关键环节。开行将与湖南省建立规划合作机构和运行机制，统筹研究融资需求、融资结构以及融资方式，完善合作项目储备管理。开行将应邀参加湖南“十二五”规划编制工作领导小组及专家委员会，参与 “十二五”规划及有关专项规划的编制工作，参加各市、县(区)“十二五”规划及有关专项规划的编制工作，与湖南共同策划对经济社会发展有推动力的重大项目，推动湖南重点区域发展与国家发展战略的对接，为湖南做好发展顾问服务。一是加强产业规划合作。围绕产业结构调整升级，立足自主创新、技术进步和增强核心竞争力，开展“四千工程”规划(即：实施千亿元产业、千亿元集群、千亿元园区和千亿元级企业培育工程)、战略性新兴产业规划等合作，大力推进产业高端化，促进湖南形成新的竞争优势。二是加强市县(村镇)规划合作。选择具备条件的重点市县和村镇，围绕新农村建设和城乡统筹发展要求，开展市县和村镇规划合作，从规划入手全面推进湖南新型城镇化进程。三是加强融资规划合作。与湖南省政府合作编制长株潭城市群系统性融资规划，以及湘江流域污染治理等专项融资规划，推动长株潭城市群各类规划的落实。通过规划合作推动湖南形成合理的生产力布局、加快经济结构调整、完善体制机制建设，引导湖南经济社会向产业节能高效、交通低碳环保、能源清洁循环、环境宜居宜养目标迈进。

　　(二)围绕“四化两型”战略，全力支持调结构、转方式。“十二五”期间，开行将与湖南省政府在“重大基础设施、新型工业化、新型城镇化、节能减排、民生工程、县域经济”等领域开展融资合作。一是继续支持重大项目、重点产业和基础设施建设。支持高速公路、部省合作铁路、长株潭轨道交通、重点能源、防洪及水资源治理与综合利用等项目建设;支持以产业为依托的国家级和省级开发区基础设施的完善，以及辐射半径较大的物流园区建设和各市州城市基础设施建设;支持湖南加快实施“9+3”产业调整振兴规划和“四千工程”，支持传统优势产业做大做强，并在先进装备制造、新材料、文化创意、生物、新能源、信息和节能环保等七大战略性新兴产业领域加强合作。二是关注政府热点和民生发展。“十二五”期间，湖南的新农村建设、卫生体制改革、扩大就业和民间投资、校舍安全工程、节能减排等方面进入攻坚阶段。开行将重点支持保障性安居工程建设;市县中心医院和基层卫生院建设;继续承办全省高校国家助学贷款和生源地助学贷款;加大对全省中小企业的支持力度，不断探索中小企业融资新模式。三是推动完善各级融资平台建设。湖南是开行目前唯一县域贷款全覆盖的省份。截至今年6月底，开行在湖南各级平台的贷款余额为766亿元，占开行在湖南贷款余额的51%，促进了湖南经济社会发展。不久前出台的国务院19号文件及四部委文件，都充分肯定了融资平台在为地方经济和社会发展筹集资金，加强基础设施建设以及应对国际金融危机冲击中发挥的积极作用，并对地方政府和融资平台公司行为提出了规范要求。开行将与湖南省政府一道继续加强平台建设，通过进一步规范、完善各级平台，特别是县级平台，继续支持县域基础设施和工业园区的建设，使县级平台成为小城镇建设和城乡统筹的重要推动力量。

　　(三)推动湖南不断扩大对外开放。湖南地处我国中部，外贸依存度不到8%，外向度提高的空间很大。湖南有一批发展迅速的产业、企业，要通过融资支持它们发展壮大，从产品“走出去”进而发展到企业“走出去”。推动三一、中联、华菱等龙头企业“走出去”，不仅将提升我国优质企业的全球竞争力，还将进一步打开当地经济的发展空间。当前，开行在湖南的外汇贷款余额达到40亿元人民币，排在全省金融机构第一，相信随着湖南对外开放水平的不断提高，双方在国际业务方面还有更广阔的合作前景。

　　(四)加强金融创新，提高支持效力和水平。将湖南特别是长株潭城市群作为开行金融创新产品的实验基地，以金融创新、服务创新助推湖南在重点领域和关键环节率先突破，走出一条有别于传统模式的新型工业化、新型城镇化发展新路。比如共同投资设立总规模200亿元人民币的长株潭开元两型城市发展基金，依据项目情况按市场化方式分期、分批实施。基金主要投资长株潭城市群重大基础设施建设及片区开发、湖南省拟上市企业、优势支柱产业、高新技术产业等战略性新兴产业。

　　以上是我对当前形势，以及以开发性金融服务湖南经济社会发展的一些认识和体会。在今后的发展中，开发银行愿继续发挥开发性金融的优势和作用，与在座的各位一道，共同努力，为促进湖南经济社会又好又快发展做出新的贡献。同时，也希望大家继续对开行的工作给予关心、指导和支持，帮助我们提高工作水平，使我们的服务效率更高、质量更好!

　　谢谢大家。