12月21日—22日，全市经济工作会议召开。市长黄奇帆在会上指出，明年全市经济工作要深入贯彻科学发展观，坚持走民生导向、共富发展路子，继续处理好促增长、调结构、控通胀的关系，加快转变经济发展方式，着力扩大内需，着力发展实体经济，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，同步提升经济增长质量和市民幸福指数，以优异成绩迎接党的十八大和市第四次党代会的召开。

　　“十二五”开局之年，重庆发展快中见好，预计全年经济增速全国第一，十余项重要经济指标增速全国领先。良好的发展势头，源自于五方面的工作推动

　　黄奇帆说，今年以来，面对复杂严峻的国内外经济形势，重庆认真贯彻中央积极稳健、审慎灵活的宏观经济政策，围绕民生抓改革，围绕开放抓发展，保持了经济高位平稳运行。预计全年地区生产总值接近万亿元大关，增长16.7%，经济增速上升到全国第一位，十余项重要经济指标增速也是全国领先。

　　黄奇帆说，这些指标表明，我们的快速增长不是某个单项的突破，而是多点支撑，是均衡，协调、可持续的发展。良好的发展势头，源自于五方面的工作推动：

　　第一，抓好五个调控。一是在落实新增银行贷款2300亿的同时，通过非银行金融机构融资、外资引进、央企信托等渠道，融资1700亿，在全国银根抽紧背景下，重庆市新增资金融通总量超过4000亿，实现了社会融通资金需求的基本平衡。二是安排12亿元财政专项资金，补贴外购电和电煤储备，在严重缺电的情况下实现了最有效的保障，基本没有拉闸限电。三是争取计划用地指标30万亩，地票挖潜5.3万亩，基本满足了民生工程和重点项目的用地需求。四是从流通、生产、储备、销售全程加强物价调控，预计全年CPI上涨5%左右，在全国处于较低水平。五是通过降低农产品流通税费，实施重点产业物流补贴等措施，降低物流成本，同时落实国家结构性减税政策。这些措施推动了低融资成本、低要素成本、低土地房产成本、低物流成本，低税费成本“五低”环境的打造，使我们把握了服务经济和保障民生的主动权。

　　第二，推动了产业体系的上档升级。全市工业销售值、商品销售总额和金融资产，大体上形成了“三个万亿”的规模。由于加工贸易模式创新，两年走完了沿海十年发展之路，形成了以惠普、宏碁等品牌商为龙头的“4+6+400”的笔电产业集群，今年产量达到2500万台。我们争取国家支持，创新离岸数据管理，开建亚洲最大的云计算产业基地，通过“云端计划”的实施，电子信息产业正在成为重庆工业第一支柱。与此同时，除了原有的长安，上汽、一汽、北汽、二汽等全国四大汽车集团都开始集聚重庆，形成了门类齐全、产业链完整的汽车产业集群。目前，全市工业形成电子信息、汽车装备制造和传统优势工业三大板块齐头并进的势头。长江上游金融中心加快形成，金融业增加值占比达到7%，名列全国第三。

　　第三，着力打造内陆开放高地。2008年市委三届三次全会确定了建设内陆开放高地的目标，已提前一年全面完成。全方位、宽领域、多渠道利用外资格局已经形成，今年利用外资规模占到全国的1/15，中西部总和的1/4，这标志着重庆开放高地的形成。尤其令人高兴的是，外地经由重庆转口货运量占到重庆海关通关量的32%，标志着内陆口岸高地功能开始发挥。

　　第四，按照民生导向推进改革创新。市委全委会连续两年专题研究民生，相继推出“民生十条”、“共富十二条”，围绕民生导向发展进行改革攻坚。以农民工为主体的户籍制度改革开全国先河，打通农民工进城落户的制度通道。公租房累计开建2870万平方米，配租11万套，得到中央高度肯定，并向全国推广。率先开展房产税改革试点，严格土地增值税征管，主城房价涨幅始终保持在全国35个重点监测城市的最低水平。实施“1+3+3”的政策措施，扶持发展微型企业近5万户，带动40万人就业。推进农村集体产权改革，明确所有权和使用权都是财产权，在“三权”确权到户基础上，我们量化了集体与承包者的分配比例。另外，我们还推动农村“三权”抵押贷款，今年贷款超过100亿元。扎实推进收入分配制度改革，动态调整最低工资标准，实行低保标准双联动，调整城镇职工社保缴费基数的上下限。城乡居民收入差距缩小到3：1，“圈翼”人均GDP差距缩小到2.15：1，全市基尼系数降到0.4左右。民生导向发展、缩差共富改革在全国产生积极影响。

　　第五，围绕“五个重庆”推动城市建设和管理。两江新区、主城二环21个大型集聚区和“两江四岸”重点片区规划建设，拉开了主城1000平方公里、1000万人口规模的国家中心城市框架。“三港两枢纽”功能开始显现，轨道交通运营总里程年内将达到75公里，改造城市主干道750万平方米，城市更加通畅。完成危旧房改造1300万平方米，城中村改造61个，主干道环境综合改造189公里，城市更加宜居。三年新增造林1700万亩，相当于一万多平方公里，创建国家森林城市通过专家组验收，成为全国首个省级“国家森林城市”，成功举办第八届中国国际园林博览会，参展规模为历届之最，重庆形象得到有力提升。

　　黄奇帆说，当前重庆又好又快的发展态势，得益于总书记“314”总体部署的定向导航，得益于国发3号文件政策效应的持续释放，回顾这三年，国发3号文件给我们的“12+7”重大政策全部落实。这些措施的落实，推动重庆实现了从量变到质变的大跨越，呈现出中央所要求的“加快”、“率先”的势头。

　　明年经济工作预期目标为“七个增长、两个保持、一个控制、三个缩小”。要不断提高重庆的综合竞争力，努力实现“弯道超车”

　　黄奇帆说，国际金融危机以来，国内外经济形势发生深刻变化，很多深层次矛盾凸显出来，并有可能持续相当长时间。明年世界经济形势将更加严峻复杂。为此，中央确定明年工作总基调是稳中求进。我们贯彻中央经济工作会议精神，既要密切关注外部经济的不利因素和有利条件，更要高度重视重庆发展中存在的问题和困难。分析明年发展面临的不利因素，主要有五个方面：一是出口面临下行风险；二是全国房地产投资呈下降趋势，必然涉及到钢铁、有色、建材、家电等几十个关联产业；三是四季度以来，全国税收、工业销售值和利润大幅下降，也给我们带来冲击和影响；四是劳动力结构性短缺的问题会显现；五是能源制约越来越突出。同时，重庆发展也面临有利因素：一是中国正处在人均GDP4000多美元向一万美元发展过程中，内需在不断增长，有巨大的增长潜力。二是现在整个中国城市化率只有50%，人口红利比较高，还有比较优势，特别是重庆地处西部，这个比较优势更明显。三是西部大开发渐入佳境，政策效应和已形成的产能加速释放，重庆进入新一轮高位增长平台。总之，我们要增强机遇意识，忧患意识，加强战略谋划，增强应对能力，扬长避短，趋利避害，不断提高重庆的综合竞争力，努力实现“弯道超车”。

　　黄奇帆说，明年经济工作预期目标，归纳为“七个增长、两个保持、一个控制、三个缩小”。“七个增长”：地区生产总值增长13.5%以上；社零总额和固定资产投资增长18%；进出口增长50%；地方财政收入增长15%以上；城乡居民收入分别增长13%和18%。“两个保持”：实际利用外资保持在100亿美元以上；对外投资规模保持在50亿美元左右。“一个控制”：CPI涨幅控制在5%左右。“三个缩小”：城乡、区域差距缩小到3：1和2.15：1，基尼系数缩小为0.4左右。

　　针对当前经济运行中的一些苗头性问题，要根据重庆实际情况，及早制定相应的调度预案，通过抓好资金、能源、劳动力、房地产、土地等方面的调度，确保经济平稳健康运行

　　黄奇帆说，明年中央将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强调控的针对性、灵活性、前瞻性。对此，我们一方面要积极对接，争取更大支持；另一方面，要针对当前经济运行中的一些苗头性问题，根据重庆实际情况，及早制定相应的调度预案，确保经济平稳健康运行。

　　一是要抓好资金调度。支撑明年经济增长目标，预计需要新增4500亿元社会融通资金量。我们考虑，通过银行新增贷款2500亿元；通过引进外资100亿美元；通过非银行金融机构渠道融资800亿元；通过引进国内各类资金550亿元。以此实现社会融通资金的平衡。

　　二是抓好能源调度和建设。重庆是全国最缺电的地方，缺口有400万千瓦，我们首先要加强外购电和电煤储备，明年将安排17亿元专项资金，补贴购电购煤，确保明年外购电200亿度，煤炭储备保持300万吨，满足两个月需求。其次要抓好电力调度保障。经过努力争取，明年三峡电入渝增加20亿度，要尽量安排在枯水期和用电高峰来“救急”，发挥保障效用；另外充分发挥调度的潜能，争取更多外来电；第三，从长远来说，要全力以赴抓好电能项目建设。今年新开工1000万千瓦装机，明年，要加快建设神华万州电厂、合川二期、奉节、石柱、习水二郎、安康电厂等项目。

　　三是要做好劳动力资源保障。明年全市新增长工业销售值3000亿，总的劳动力需求会增加55万。要着力改变一半劳动力外流的状况，做好劳动力资源保障。一是对新产生的70万劳动力，力争80%留在重庆；二是对已在外务工的，要努力创造条件吸引他们回重庆就业，特别是春节期间要做好这方面的工作。

　　四是继续抓好房地产调控。重庆房价一直比较合理，重庆房地产调控立足实际，按照“三端”调控的要求进行平稳调控。同时，继续加大公租房建设力度，今明两年都是公租房建设的高峰期，在商品房投资规模缩小的情况下，保障房投资规模上去了，也能实现平衡，拉动经济发展。

　　五是进一步抓好土地供应和调控。明年继续保持30万亩土地的计划指标，同时争取地票交易5万亩以上。

　　此外，针对明年上半年经济走势和可能出现的困难，我们除了落实中央调控政策以外，也要积极研究、适时出台刺激经济发展的应对措施。

　　坚定不移地深化改革开放，落实好中央确定的重点领域改革；加快民生关键环节的改革；充分发挥口岸高地的作用；促进外资、外贸、外经协同发展；进一步强化开发开放大平台支撑

　　黄奇帆说，这几年，我们一方面通过大开放，利用全球资源促进重庆超常规发展，加速做大蛋糕；一方面通过大改革，促进缩差共富，切分好蛋糕。明年，仍然要坚定不移地深化改革开放。

　　一是要落实好中央确定的重点领域改革。明年中央将在财税、金融、价格等方面深化改革，重庆要继续坚持75%用于区县、50%用于民生的财政支出结构，提高一般性转移支付规模，强化区县基本财力保障，增强基层政府提供基本公共服务的能力。

　　二是要加快民生关键环节的改革。“民生十条”、“共富十二条”是民生导向发展战略的基石，我们要依靠改革创新来推动。户籍制度改革明年要进入常态化，“五件衣服”要不折不扣落实到人头，兑现政府政策的信用。扶持微型企业发展，要在创业培训上下功夫，工会、共青团、中小企业局、劳动局、工商局要一起来推动；另外还要推动一批大企业、龙头企业将他们的部分产品、零部件外包给微型企业；此外，各区县要因地制宜开设微型企业生产基地。收入分配改革继续推进，提高城乡居民收入在GDP中的占比。

　　三是要充分发挥口岸高地的作用。明年的着力点就是要让“渝新欧”真正发挥大功能，增加“渝新欧”的发车密度，力争做到每天一班，同时，要形成欧洲回头货返回对开，并逐渐增加发车密度，进一步降低运输成本，让“渝新欧”真正成为一条新的“丝绸之路”。此外，还要努力打通重庆通向东南亚的出海口，开辟新的贸易大通道，充实口岸高地的内涵和作用。

　　四是要促进外资、外贸、外经协同发展。外资方面，在保持规模的同时，要引导外资投向战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业，支持国有、民营企业海外上市。外贸方面，要建立欧洲进口商品集散中心，推动加工贸易、一般贸易、服务贸易三管齐下。外经方面，坚定不移开展面向中国市场的海外投资，一方面加快推进已开展的海外投资项目，一方面启动新的海外投资项目。

　　五是要进一步强化开发开放大平台支撑。两江新区明年在继续推进基础开发的同时，要加快功能开发、形态开发。中央给两江新区的五个定位，最核心的是赋予两江新区在改革、开放、创新上先行先试的权力。明年，两江新区要着重在改革、开放、创新上动脑筋、做文章，充分发挥新区的优势。

　　促进产业结构优化升级，增强科技对经济发展的引领作用，千方百计扩大消费，大力推进经济结构调整

　　黄奇帆说，要增强发展的竞争力、平衡性、协调性和可持续性，必须大力推进经济结构调整。

　　一是要促进产业结构优化升级，工业方面，要推动电子信息产业发展，争取明年引进液晶面板、芯片、硬盘等战略性配套企业，真正成为一个世界级的高科技基地。汽车工业要着力构建“1+6+1000”的产业格局。“1”就是长安，“6”就是一汽、二汽、上汽、北汽四大国内汽车集团以及庆铃、红岩两大商用车集团，“1000”就是指1000家汽摩零部件厂商。还要着力扶持战略性新兴产业，大力发展电动汽车、轻型飞机和直升机产业。此外，还要积极发展环保、风电、光源、轨道交通等新兴产业。

　　服务业方面，要确保云计算中心正式运营，推动两江国际离岸云计算试验区封网运行。此外，要进一步搞好离岸金融结算，以及银行、证券、保险业务，各种非银行金融机构业务和要素市场业务。

　　二是要进一步增强科技对经济发展的引领作用。要加大工业研发投入，逐渐将工业企业研发投入占销售收入的比重提高到1%以上，推动全社会研发投入占GDP比重达到1.5%。政府也要加大科研投入，通过政府资金带动社会资金，形成1：10的政府资金与创投资金联动机制。

　　三是要千方百计扩大消费。要优化消费环境，打造西部消费中心和购物、会展、美食之都，建设一批大市场、大商圈、大企业，集聚人气、商气、财气。要完善消费政策，不断培育新的消费增长点。

　　四是要提速推进国家中心城市建设。加快构建包括主城、区县城和乡镇在内的大都市连绵带。加快“三港两枢纽”建设。在城市管理方面，要实施“畅通主城行动计划”，轨道交通通车里程超过140公里。

　　推动现代农业发展，加强农村基础设施建设，切实增加农民收入，抓好扶贫开发和三峡后续工作，健全城乡公共服务体系，加快推进统筹城乡一体化

　　黄奇帆说，要加快推进统筹城乡一体化。一是要推动现代农业发展。围绕扩大规模、调整结构，抓好粮油种植保供，做大一批百亿级畜牧业、林业产业链，完善现代农业科技服务体系三个重点。

　　二是要加强农村基础设施建设。锁定“十二五”1000亿投资目标，明年完成投资160亿元以上。

　　三是要切实增加农民收入。明年是“两翼”农户万元增收工程的验收之年，要确保完成剩余40%的任务量。要努力形成农民增收的长效机制，着力在增加农民财产性收入方面下功夫。

　　四是要抓好扶贫开发和三峡后续工作。要完善社会联动扶贫机制，财政投入40亿元，带动社会投入200亿元，三年内实现2000个贫困村整村脱贫，到2015年实现50%的扶贫重点区县脱帽。

　　五是要健全城乡公共服务体系。这是缩差共富的薄弱环节，也是重要的内需空间，重在建机制、增投入、提标准，可持续推进，增强普惠性。