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基层预算单位要全部实行公务卡支付制度

  据中央人民广播电台报道,按照财政部规定,从今年1月1日起,中央各部门及所属行政事业单位工作人员在支付公务接待费、公车运行维护费等16项费用时,必须使用公务卡。今年年底前,所有基层预算单位要全部实行公务卡支付制度。

  过去公务人员的公务消费常常用现金来结算,事先垫付事后拿着发票报销,往往存在没发生支出却找票冒领或者少支多领之类的漏洞。公务卡就是发放给公务人员用于公务消费支付和结算的银行卡,因为实现了电子化,所以具有“雁过留痕”的优点,谁和谁发生了交易,交易的内容是什么,数额有多大,什么时间和地点,都一目了然。2007年起,公务卡就开始在一定范围内进行试点。这一次,公务卡消费具备了“强制性”,除了没有POS机等特殊情况外,绝大多数公务消费都需要使用公务卡。

  自去年底财政部发出通知以来,网络上就展开了热烈讨论,人们尤其关心这个公务卡到底能不能“卡”住公务消费?其实,笼统地断定能或不能都是不科学的。公务消费中存在的弊病症状各异,公务卡作为一种技术手段不可能成为包治百病的灵丹妙药,它有它的作用范围。除了对现金支付模式下的虚报冒领有一定防范价值外,电子化还将带来监督监控的高度便捷性。公务卡的推行将使公务消费的每一笔交易都记录在案,各种数据的汇总与统计足以发现趋势和甄别异常,这对于廉政与反腐的决策自有其不菲的价值。

  美国纽约州前州长斯皮策因召妓丑闻辞职,这是2008年时的一桩轰动事件。斯皮策一度被认为是美国总统的可能人选,断送了他的政治前途的,当然是他自己的不检点,但是让他露出马脚的却是银行的电子监管。汇丰银行因发现两个银行账户交易异常而向有关方面举报,结果查证这两个账户和一个卖淫集团有关。更让办案人员意外的是,他们的州长先生居然也向其中一个账户汇过钱。顺藤摸瓜的结果,当然是真相大白于天下。有人说斯皮策为什么会傻到实名汇钱的地步,没办法,美国的金融实名制执行得非常到位。

  上述案例表明了金融交易的电子化和实名制对遏制腐败的重大意义,也从一个侧面见证了推行公务卡的必要性。当然,技术和制度从来都是惩治和预防腐败的两翼,如果制度不被严格执行,再先进的技术也都会被架空。规范公务消费,一方面需要引入业以验证有效的技术措施,一方面也需要制度体系的不断完善。管住公务消费的钱袋子,从某种程度上说更重要的是要迁移监督和约束的关口,通过科学细致的财政预算,让浮肿的公务消费没有更多的腾挪空间。

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