导读:自2012年起,中央预算单位公务用车运行维护费、物业管理费、差旅费、水电费等16项均纳入公务卡强制结算项目。日前,财政部公布了“关于实施中央预算单位公务卡强制结算目录的通知”,以期扭转“有卡不用”问题,减少现金支付。然而小小一张公务卡怎能抑制庞大的"三公消费"?反腐从古至今都是一个系统工程,制度反腐,我们要做的还很多很多……

 

2005年,招商银行与中兴通讯联手发行了国内首张公务卡。

2007年5月14日,央行和财政部联合召开了全国公务卡应用推广会议,共同推动公务卡在中央和各级地方预算单位的广泛使用。以此为标志,公务卡的应用推广工作将进入全面实施的新阶段。

我国将争取2007年下半年启动公务卡试点工作,并将于2008年扩大公务卡管理的试点区域,争取到2010年前建立比较完善的公务卡管理制度,在所有中央预算部门和地方省市两级预算单位全面推进公务卡管理。

目前,武汉、深圳等地已开展了公务卡试点工作,上海、天津、重庆、江苏、湖北、湖南、河南、四川、厦门等省市都出台了专门的公务卡实施政策和管理办法。

2012年1月1日起,中央各部门及所属行政事业单位工作人员在支付公务接待费等16项费用时,必须使用公务卡。

 

   最近,财政部对公务卡的推行试图提供刚性保护,设定了办公费、印刷费等16个项目,均要求用公务卡强制结算。在商业领域,一些金融机构信用卡的消费数据,往往成为其作出战略决策的重要依据。公务卡强制结算的意义,不仅在有效的反腐,也在于科学的决策,关键是运用好。

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财政部公布了“关于实施中央预算单位公务卡强制结算目录的通知”
  自2012年起,中央预算单位公务用车运行维护费、物业管理费、差旅费、水电费等16项均纳入公务卡强制结算项目。昨天,财政部公布了“关于实施中央预算单位公务卡强制结算目录的通知”,以期扭转“有卡不用”问题,减少现金支付。 [详细]
财政部国库司负责人为您详细解读中央预算单位公务卡强制结算
  这位负责人介绍说,实施中央预算单位公务卡强制结算,有利于充分发挥公务卡在规范公务支出、预防腐败等方面的制度优势,具有多方面的重要意义。[ 详细]
基层预算单位要全部实行公务卡支付制度
  金融交易的电子化和实名制对遏制腐败的重大意义,也从一个侧面见证了推行公务卡的必要性。当然,技术和制度从来都是惩治和预防腐败的两翼,如果制度不被严格执行,再先进的技术也都会被架空。[详细]
公务卡的那点儿事……

十三只白酒股昨日全线暴跌

 2012年1月1日起,中央各部门及所属行政事业单位工作人员在支付公务接待费等16项费用时,必须使用公务卡。受此消息影响,今年开市第一天白酒股就全线惨跌,贵州茅台(600519)、五粮液(000858)、古井贡酒(000596)均跌幅逾4%。分析人士认为,公务卡的强制推行,白酒类商品通过政务消费这一重要销售渠道将大幅萎缩,势必影响到企业今后业绩。

 相关:去年12月底飞天茅台价格再度“飞天”,零售价突破2000元,五粮液、洋河等所谓中高端白酒也跟随上调价格。从2005年开始,高端白酒市场已衍生出“逢节必涨”的第一定律。

业内人士提醒,用好公务卡,需留意几个细节

 使用公务卡结算和现行财务管理制度与报销流程基本相同。只要持卡人在公务支出支付结算时刷卡支付,取得财务报销凭证报销即可。通常情况下资金在报账后的第二天到账。

 而持卡消费之后,发卡银行会通过手机短信方式提供对账单,持卡人一定要在信用卡还款日前报账还款。鉴于公务支出的刷卡消费特殊性,多数单位报销时会要求提供刷卡消费的POS签购单购物发票,因此持卡人在刷卡消费后务必收好POS签购单和购物发票。

 强制使用公务卡结算的报销流程为:某单位工作人员外出公务消费,可以不再预借现金,而是持公务卡先行刷卡支付,并取得发票及刷卡凭证,出差回来后向单位财务申请报销,单位财务审核无误后将报销款项直接划入该工作人员公务卡账户中。

 业内人士提醒,对于透支用款后,而到期未还款项,银行将从消费日起按日息万分之五收取透支利息,延期还款利息将会由持卡人自行承担,同时还将影响到个人信用。

公务卡样本

何为公务卡?

  所谓公务卡,是指财政预算单位工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。公务卡消费的资金范围主要包括差旅费、会议费、招待费和零星购买支出等费用。公务卡具有一般银行卡所具有的授信消费等共同属性,同时又具有财政财务管理的独特属性,能够将财政财务管理的有关要求与银行卡的独特优势相结合,是一种新型的财政财务管理工具和手段。由于公务卡具有一般银行卡的基本属性,故可以预借现金。

公务卡改革推进中能否真正卡住"混账"行为?

案例1:浙江海盐

  为堵塞潜在的管理漏洞,防范腐败行为,自2011年6月1日起,海盐启动了公务卡改革制度,在24个试点单位推行公务卡。

  目前,海盐财政、监察等多个部门正在开展相应的宣传、培训与协调沟通,解决公务卡施行过程中遇到的各项问题。年底前,公务卡将在当地所有县级预算单位中全面启用。[详细]

案例2:浙江杭州

  杭州市级自2010年推行公务卡改革以来,市级公务卡的公务消费已突破1亿元;公务卡结算比例逐月提高。

  据杭州市财政局统计,截至2011年7月底,191家市级行政单位全部推行公务卡改革,累计发放公务卡11189张,已激活8643张,其中公务消费10220.33万元。[详细]

公务卡困境:"有卡不用"是一种常态

  据了解,我国的公务卡制度已经实行了多年。对此,财政部表示,公务卡制度改革自从2007年推行以来,对减少预算单位现金支付结算、规范公务支出的政策效应逐步显现。但同时也存在公务卡使用范围偏窄、使用率不高的问题,“有卡不用”现象较为普遍。

  中国政法大学财税法研究中心主任施正文: 预算单位积极性不高是公务卡使用效率低的根本原因,公务卡的使用在很大程度上消除了他们获取不正当利益的漏洞。

  某央企办公室的工作人员: 一些单位不愿意使用公务卡,有时并不是为了搞小金库或者其中有什么猫腻,现有财务报销制度的不合理也是重要原因。以出差为例,很多单位规定的差旅费标准都已经实行好多年了,现在明显偏低,若完全按照制度规定将很难完成出差任务,所以不得不采取一些非常规的手段。

  某省直机关的办公室工作人员: 公务卡确实挺好,使用也很方便。但是,按照规定必须在规定的期限内还清公务消费,否则会记录个人不良信用,超过还款时限后还要收取利息。由于目前机关里的报销手续繁琐,公务消费报销时间很容易超过时限,因此有些人就不喜欢用公务卡。出差在外,并不是所有的场合都能通过公务卡消费的。

  清华大学廉政治理研究中心主任任建明:从主观方面来讲,任何人都不愿意受到约束和限制,因此要靠个人主观自觉使用公务卡是不太可靠的,必须要有有效的制度。”

  中国人民大学教授毛寿龙:从管理上来讲,公务卡是一个新的技术,通过公务卡可以监控资金的流量以及资金的种类,实际上是通过银行业务的引进,加入了一个技术上的细节监管。过去对财政部门很难进行细节监管,现在这个问题就解决了。但对于纳税人来讲,管住支出环节,可以更好、更有效地监管一些外汇性支出,这对纳税人来讲是最好的消息。[详细]

【网友辩论】公务卡能否“卡住”腐败?

反腐利器VS难止腐败

正方:公务卡是一项反腐利器

花花虫:实行公务卡消费制度,有利于进一步深化国库集中支付制度改革,规范财政财务管理,有利于控制预算单位现金流量与现 金风险,提高公务支出透明度,减少公务消费中的腐败行为。可谓一项“反腐利器”,值得推行!

廖傻子:多一道锁,就多一份安全,支持公务卡强制结算的政策,希望能真正起到应有的作用。对于反腐,不管是什么招,面对问题积极采取措施总是没错的,只有不断的探索才能找到最行之有效的反腐手段和方法。

 

反方:仅凭公务卡难挡腐败

人在江湖飘:卡是死的,人是活的,使用公务卡就不会腐败了吗?这可不见得!现金付账的结算方式下,发票上不是也有时间、地点、物品价格等信息吗?这些规定都没能卡住腐败,一张小小的公务卡就可以吗?

肥肥鸭:公务卡只是一种金融产品,对于遏制腐败来说,公务卡的推出只是提供了一种技术手段,在公款与私用之间设了一道障碍,增加了腐败成本而已,并没有强劲有力的反腐败效力。

小白在哭:公务卡结算,只是采用一定的技术手段,转换了支付方式而已,治标不治本。这有点像中医中的刮痧,刮得一道一道的,看着很红很紫,其实不疼不痒也不能治病。所谓上有政策下有对策,缺乏有效的制约机制,没有严厉的反腐措施,任何名目的招数都是空招!

困惑

放心 担忧 质疑 不满

 “开通公务卡真的能够使公务员的报销完全透明吗?不会只是形式主义吧?”网友“烟雨楼阁”的言语中充满了疑问。

 网友“观海”则晒出了自己拥有公务卡后的便捷生活:“自从有了公务卡,我不再为自己的公务活动借支、带现而烦恼了,真切感受到其所带来的方便和快捷。”

 “要公私分明。把公账混入私账,或是把私账混入公账,就是混账。”网友“唐风浩远”更是引用了陶行知的话对用公务卡约束腐败的方式寄予希望。

 网友千里眼顺风耳:公务消费强制用公务卡 改变的只是结算方式,不能监督开支内容!  网友银行卡族:一位店主道出原委,"机具出问题其实只是借口,刷卡手续费太高了,我们做的本来就是薄利多销的生意,刷卡手续费需要我们自己承担,还是尽量收取现金为好。
 
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   “三公”经费不得摊派转嫁、机关应采购中低档货物和服务、配备中低档公务用车……早在去年年底,国务院法制办就公布了《机关事务管理条例(征求意见稿)》(以下简称《意见稿》),首次将机关事务管理纳入法治化轨道。国务院法制办有关负责人表示,此次拟设立行政法规就是为了加强机关事务管理,规范机关事务工作,保障机关正常运行,降低机关运行成本,建设节约型机关。 

“三公”支出要定期公开
  征求意见稿规定,县级以上人民政府应当根据预算定额和开支标准编制机关运行经费预算;应当将公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国(境)费纳入预算管理,严格控制其在机关运行经费预算总额中的规模和比例。
政府不得采购奢侈品
  据根据征求意见稿的规定,机关运行所需货物和服务的采购应当遵循充分竞争、经济适用、质优价廉的原则,采购中低档的货物和服务,政府集中采购货物和服务的价格应当低于同类货物和服务的市场平均价格。政府各部门不得出租、出借办公用房或者改变办公用房使用功能,为本部门谋取不当利益;不得擅自租用办公用房。

不得擅自出租办公用房
  根据征求意见稿,县级以上人民政府应当对本级政府机关用地实行统一管理,对本级政府机关办公用房实行统一权属登记,统一建设,统一管理。有条件的,应当推进集中办公。

  漫漫历史长河中,腐败与反腐败之间的较量从来没有停止过。我们党历来高度重视党风廉政建设,坚定不移地开展反腐败斗争。反腐倡廉,也历来是人民群众普遍关注的社会热点话题。点击2011年反腐倡廉关键词:严惩贪官治理公车剑指“三公”防治“卡腐败”换届监督网络反腐官员问责,回顾一年来反腐倡廉建设领域取得的成绩,我们仿佛更加明白了一个道理:反腐较量,远未停歇。

以人为本执政为民:反腐办案力度持续加大
   2011年1月10日,在十七届中央纪委六次全会上,胡锦涛总书记强调,要加大查办违纪违法案件工作力度,始终保持查办案件强劲势头。会议提出,要坚持以人为本、执政为民,切实解决损害群众利益的突出问题,着力解决发生在群众身边的腐败问题,着力查处损害群众切身利益的案件,着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题。 [详细]
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地方集中换届:用铁的纪律确保换届风清气正
   中央纪委、中央组织部联合印发《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》,明确提出严禁拉票贿选、严禁买官卖官、严禁跑官要官、严禁违规用人、严禁干扰换届等“5个严禁、17个不准”的纪律要求[详细]
公开“三公”经费:中央国家机关首开先河
   2011年5月4日,国务院常务会议研究部署进一步推进中央部门预算公开工作,要求在2011年6月全国人大常委会审议批准中央财政决算后,98个中央部门要公开2010年“三公”经费决算支出,同时公开2011年“三公”经费预算支出。截至2011年8月,98个中央部门中,有95个中央部门公开了“三公”经费。 [详细]
开展公车专项治理:认定违规车辆17.95万辆
  十七届中央纪委六次全会提出,要认真开展公务用车问题专项治理。2011年初,中央办公厅、国务院办公厅印发《党政机关公务用车配备使用管理办法》、《省部级干部公务用车配备使用管理办法》,新一轮公车治理拉开帷幕。2月25日,财政部发布《党政机关公务用车预算决算管理办法》,首次明确了公车的购置和运转费用都将单独设立预算科目,公车预算决算管理进一步加强。 [详细]
加强官德建设:领导干部考德公务员大轮训
   贪官李启红声称自己“有好多好品质”,公务员骂亲生父母,官员“艳照门”、“微博门”、“雷人雷语”不断……2011年,一些官员道德滑坡现象备受社会关注,党和政府高度重视加强官德建设 。 [详细]
反渎职侵权:政府工作报告首次“点题”
   2011年3月5日,在十一届全国人大四次会议上,温家宝总理代表国务院向大会作政府工作报告时,明确提出要“认真治理政府工作人员以权谋私和渎职侵权问题”。这是政府工作报告首次“点题”反渎职侵权 [详细]
促进源头治腐:预防职务犯罪年度报告制度首实施
  2011年1月10日,浙江省检察院向浙江省委报送了《2009至2010年度我省职务犯罪发生情况、发展趋势和预防对策综合报告》,这是全国第一份省级检察院预防职务犯罪年度报告。此后,各地检察院陆续向当地党委、人大、政府报送了预防职务犯罪年度报告。 [详细]
强化对群团监督:社会组织进入反腐视野
    2011年4月15日,上海市卢湾区红十字会近万元餐饮发票被网友曝光。随后,“郭美美”事件、“卢美美”事件、“全国小记者培训活动中心”欺骗性培训事件等社会组织的问题接连发生。对群团组织等社会组织加强监督,开展社会领域反腐败,成为2011年反腐的一个亮点。 [详细]
整治卡腐败:七部门出台规范管理意见
  2011年2月23日,中央纪委发布《<中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则>实施办法》,明确禁止“在公务活动中接受礼金和各种有价证券、支付凭证”。这一举措表明,“购物卡腐败”已被列入反腐整治重点 。 [详细]
足球反腐:足协贪官黑裁判年底受审
   2011年12月19日,辽宁省铁岭市中级法院开庭审理了中国足协裁委会原主任张建强受贿、非国家工作人员受贿案。张建强被控受贿260万元,成为足球反腐系列案受审第一人 [详细]

三公支出总排名 中央部委名称 2010年三公总支出决算数 2011年三公总支出预算数 2011年变化 压缩/增加比例
1 国税总局 216631.68万元 213834.87万元 开支压缩2796.81万元 压缩1.29%
2 海关总署 50301.10万元 51218.43万元 开支增加917.33万元 增加1.82%
3 国家质检总局 41885.88万元 40762.64万元 开支压缩1123.24万元 压缩2.68%
4 中科院 28710.83万元 24350.59万元 开支压缩4360.24万元 压缩15.2%
5 银监会 28245.40万元 27706.73万元 开支压缩538.67万元 压缩1.91%
6 农业部 23649.56万元 23802.67万元 开支增加153.11万元 增加0.65%
7 中国气象局(含全国气象部门)

22738.55万元

21360.93万元

开支压缩1377.62万元 压缩6.06%
8 公安部 18136.48万元 16865.24万元 开支压缩1271.24万元 压缩7%
9 国家体育总局 16747.78万元 18223.58万元 开支增加1475.8万元 增加8.8%
10 水利部 12021.88万元 10516.02万元 开支压缩1505.86万元 压缩12.5%
11 国家统计局 11627.85万元 11385.18万元 开支压缩242.67万元 压缩2.08%
12 交通运输部 10454.99万元 10996.49万元 开支增加541.5万元 增加5.2%
13 国家海洋局 9784.31万元 9694.14万元 开支压缩90.17万元 压缩0.92%
14 中国民用航空局 9346.38万元 8464.78万元 开支压缩881.6万元 压缩9.43%
15 广电总局 8676.50万元 8480.32万元 开支压缩196.18万元 压缩2.26%
16 国家安监总局 6599.47万元 6087.86万元 开支压缩511.61万元 压缩7.75%
17 工业和信息化部 6597.87万元 7440.30万元 开支增加842.43万元 增加12.8%
18 中国地震局 6367.25万元 5770.37万元 开支压缩596.88万元 压缩9.37%
19 商务部 6171.41万元 5624.07万元 开支压缩547.34万元 压缩8.87%
20 新华通讯社 5462.77万元 5395.37万元 开支压缩67.4万元 压缩1.23%
21 中国国际贸易促进委员会 4709.38万元 5447.69万元 开支增加738.31万元 增加15.6%
22 国资委

4641.75万元

2860.63万元

开支压缩1781.12万元 压缩38.4%
23 国务院机关事务管理局

4628.48万元

4547.24万元

开支压缩81.24万元 压缩1.75%
24 卫生部 4296.44万元 4666.85万元 开支增加370.41万元 增加8.62%
25 国家林业局 4275.98万元 3858.24万元 开支压缩417.74万元 压缩9.77%
26 财政部 4172.01万元 4752.54万元 开支增加580.53万元 增加13.9%
27 国家民委 3775.7万元

3765.21万元

开支压缩10.49万元 压缩0.28%
28 国土资源部 3737.53万元 3786.49万元 开支增加48.96万元 增加1.31%
29 保监会 3669万元 2774.4万元 开支增加894.6万元 增加24.4%
30 科技部 3655.88万元 4018.72万元 开支增加362.84万元 增加9.9%
31 国家物资储备局

3409.35万元

3028.11万元

开支压缩381.24万元
压缩11.2%
32 文化部

3392.61万元

3688.69万元

开支增加296.08万元
增加8.7%
33 证监会 3327.38万元 3252.68万元 开支压缩74.7万元
压缩2.25%
34 发改委 3206.11万元 2982.09万元 开支压缩224.02万元 压缩6.99%
35 环保部 2604.1万元 2646.35万元 开支增加42.25万元
增加1.62%
36 教育部 2496.12万元 2509.6万元 开支增加13.48万元
增加0.54%
37 审计署 2488.8万元 2687万元 开支增加198.2万元
增加7.96%
38 央行 2423.09万元 2491.68万元 开支增加68.59万元
增加2.8%
39 社科院 2133.47万元 2051.05万元 开支压缩82.42万元 压缩3.86%
40 国家邮政局 2097.78万元 1984.38 万元 开支压缩113.4万元 压缩5.4%
41 中国人民对外友好协会 1887.21万元 1903.99万元 开支压缩16.78万元 压缩0.89%
42 知识产权局 1825.83万元 2141.88万元 开支增加316.05万元 增加17.3%
43 人力资源社会保障部 1794.38万元 1850.16万元 开支增加55.78万元 增加3.11%
44-46 国防科工局(国家航天局、国家原子能机构) 1717.13万元 1777.81万元 开支增加60.68万元 增加3.53%
47 国家测绘地理信息局 1568.14万元 1079.23万元 开支压缩488.91万元 压缩31.2%
48 司法部 1485.18万元 1354.97万元 开支压缩130.21万元 压缩8.76%
49 中国文联

1192.30万元

1067.66万元

开支压缩124.64万元 压缩10.4%
50 全国政协(含政协机关、中华职教社、黄埔军校同学会、欧美同学会、中央社会主义学院和10个所属财政补助事业单位)

1166.79万元

1516.34万元

开支增加349.55万元 增加29.9%
51 监察部 1126.56万元 1254.4万元 开支增加127.84万元 增加11.3%
52 民政部 1112.19万元 1114.52万元 开支增加2.33万元
增加0.21%
53 国家食药监局 1099.68万元 1212.48万元 开支增加112.8万元 增加10.3%
54 新闻出版总署 1082.6万元 1126.54万元 开支增加43.94万元
增加4.06%
55 最高检 1080.6万元 1079.06万元 开支压缩1.54万元
压缩4.06%
56 铁道部 1070.01万元 1089.78万元 开支增加19.77万元
增加1.85%
57 电监会 1002.94万元 1209万元 开支增加206.06万元
增加20.5%
58 外文局 968万元 1068.74万元 开支增加100.74万元 增加10.4%
59 国家工商行政管理总局

957.33万元

1092.41万元

开支增加135.08万元 增加14.1%
60 中国侨联

928.32万元

755.29万元

开支压缩173.03万元 压缩18.6%
61 国家人口计生委 927.20万元 956.49万元 开支增加29.29万元 增加3.16%
62 国家能源局 906.56万元 993.02万元 开支增加86.46万元 增加9.53%
63 国家旅游局 831.85万元 819.27万元 开支压缩12.58万元 压缩1.51%
64 自然科学基金会 761.33万元 575.48万元 开支压缩185.85万元 压缩24.4%
65 中华全国供销合作总社 747.62万元 761.17万元 开支增加13.55万元 增加1.81%
66 国家档案局 727.87万元 740.17万元 开支增加12.3万元 增加1.69%
67 国家宗教事务局 713.22万元 753.19万元 开支增加39.97万元 增加5.6%
68 住建部 708.16万元 757.49万元 开支增加49.33万元 增加6.96%
69 国家外国专家局 696.89万元 739.81万元 开支增加42.92万元 增加6.16%
70 社保基金理事会 678.14万元 592万元 开支压缩86.14万元 压缩12.7%
71 中国残联 675.55万元 827.15万元 开支增加86.14万元 增加22.4%
72 共青团中央

663.76万元

696.64万元

开支增加32.88万元 增加4.95%
73 国家粮食局 604.83 万元 673.82 万元 开支增加68.99万元 增加11.4%
74 国家文物局 593.53万元 667.43万元 开支增加73.9万元
增加12.5%
75 外汇管理局 576万元 576.13万元 开支增加0.13万元
增加0.024%
76 中央党校 572.23万元 595.99万元 开支增加23.76万元
增加4.15%
77 全国妇联 519.76万元 515.82万元 开支压缩3.94万元
压缩0.76%
78 全国作协 510.13万元 561.95万元 开支增加51.82万元
增加10.1%
79 中国工程院 489.18万元 408.14万元 开支压缩81.04万元 压缩16.6%
80-81 国务院办公厅
国务院研究室
438.46万元 440万元 开支增加1.54万元 增加0.35%
82 国家中医药管理局 373.74万元 374.08万元 开支增加0.34万元 增加0.07%
83 国务院参事室 365.01万元 370.6万元 开支增加5.59万元 增加1.53%
84 国家行政学院 332.1万元 363.42万元 开支增加31.32万元 增加8.38%
85 南水北调办 327.77万元 313.05万元 开支压缩14.72万元 压缩4.49%
86 国务院法制办公室 284.68万元 305.60万元 开支增加20.92万元 增加7.34%
87 三峡办 280.70万元 224.47万元 开支压缩56.23万元 增加7.34%
88 国务院发展研究中心 278.13万元 244.24万元 开支压缩33.89万元 压缩20%
89 中国宋庆龄基金会 273.63万元 399.62万元 开支增加125.99万元 增加46%
90 中央国家机关工委

244.67万元

241.11万元

开支压缩3.56万元 增加1.45%
91 中国法学会

183.70万元

191.60万元

开支增加7.9万元 增加4.3%
92 中国红十字会 152.00万元 151.16 万元 开支压缩0.84万元 压缩0.55%
93 国务院扶贫办 144.94万元 148.29万元 开支增加3.35万元 增加2.31%
94 国家信访局 98.25万元

165.45万元

开支增加67.2万元 增加68.4%

 

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  编辑: 韩波 专题编号:2011-01-3
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