——行政执法 “困”在何处？
主持人 董倩：
晚上好，欢迎收看正在直播的《新闻1+1》。行政执法要依法，更要有办法，但是我们就以城管执法为例，我们看到在正常范围内的执法手段，越来越走到一种山穷水尽的地步，而被逼无奈衍生出一些异常的方法，总体上看行政执法现在面临的是手段之困、方式之困还有保障之困。如何破解？今天我们就一同来关注。
(播放短片)
解说：
从广州城管协管员遭小贩围殴，到延安城管暴踩商户，再到武汉城管卧底练摊，近期一连串城管新闻的集中出现引发的是各个城市管理中城管执法权的讨论。
扇耳光、吐口水、用脚踹，6月16日下午，在北京的一个批发市场附近，三名在路口边摆摊的商贩，面对城管执法，对协助执法的保安人员竟然采取了如此的攻击。
6月14日，湖南邵阳双清城管局的七名执法队员在整治一汽修店占道经营时，与店主发生了肢体冲突。从视频中可以看到，店主挥舞着斧头、菜刀、木棍砍向执法人员，而执法人员为了自卫则捡起了砖头。
执法被执法，管理被管理，一系列涉及城管执法引发的事件，对错已经不是双方能够理性沟通的问题，为什么城管执法往往就演化为互相伤害和攻击？这是今年3月广东佛山街头的一幕，在长达3分钟的视频里，四个城管队员被一名女小贩追打了上百米。
目击者：
一路避让，还手就应该没有的，没还手的。
老黄 顺德容桂环运局执法队员：
不能动手打人，极端情况的话，我们首先要做的第一件事就是报警。
解说：
不能动手打人，那么城管队员被追着打，似乎也不是正常执法，城管和小贩真的就是无法化解的一对矛盾吗？这几天当武汉城管卧底练摊引发关注的时候，时间倒退就会发现，类似眼神执法、卖萌执法、举牌执法这样的惊人之举已经不是第一次出现。
赵肇勋 武汉市洪山区城管执法大队六中队：
大概盯了半个小时之后呢，这些食客，当时说实话，食客他们自己吃得也不安心，好多食客就慢慢也提前走了。
记者：
当时您觉得这样执法有效吗？
赵肇勋：
说实话，我自己个人认为这主要还是一种无奈之举。
解说：
城管究竟该怎么执法，城管队伍还能拿什么来捍卫执法的尊严？
主持人：
城管和小贩之间本来是一对特别清晰简单的关系，就是平等的，一个是管理者，一个是被管理者，你出了问题、违章了、占道经营了，我就是要依法对你进行处罚。如果你错了，你就是坦然地接受这样的一种处罚。但是现在事实上我们看到的往往都是城管和小贩之间是恶语相向、拳脚相加，就变成了非常复杂的一对关系了。他们既是施暴者，同时他们也都是受害者，执法者为了达到自己的执法目的，想出了各种各样的手段，接下来不妨给您看几种手段。
这张图片是在今年4月15日的武汉的汉口的老城区，大家可以看到两个人都对着跪下来了，怎么回事儿，这是小贩因为占道经营，城管过来了，要把他的车推走，小贩一看自己的吃饭的碗没了，马上噗通一下就跪下了。但是没有想到的是城管这位执法人员也噗通一下反跪了，两人这么对着跪了一分多钟，最后被赶到的其他的城管人员给拉开，这是发生在武汉。再来看，这是发生在去年的12月7日，发生地点是陕西的商洛，因为一家酒店两年没有交垃圾处理费，然后城管人员就去代当地的垃圾处理收费中心去执法，结果他们在酒店门口是站了两天的时间，给来往的这些路人包括要进店吃饭的人发放传单，被人称作叫做“站岗执法”。
再来看一下，这是发生在今年6月12日，就在几天前，这是在陕西太原的街头，大家可以看到，站成一排的是城管队员，他们站在什么地方呢？是一个露天烧烤的摊贩旁，他们执法的方式可以看到是相对平和的。但是同时我们可以看到，一个烧烤的摊子非常得冷清。通过这几例各种各样的执法手段，我们看到更多的是哭笑不得还有无可奈何。接下来我们就连线北京大学的王锡锌教授，我们想听听王教授，您怎么看这一系列的千奇百怪的执法方式？
王锡锌 北京大学法学院副院长：
我们看到各种各样的执法方式有一个共同的特点，就是它似乎想用一种比较温和的柔性的方式来化解看起来很难化解的难题。一方面可以说是执法人员为了化解执法者公共形象危机的一种努力，我认为用心良苦，但在效果上应该说很难持久、很难复制，因此只能被理解为是一种无奈之举。
主持人：
王教授，刚才我们一直在说，这种执法手段不管是以前更加关注的暴力相向的手段，还是现在渐渐衍生出来的柔和的、温和的一种执法方式，我们都说这是不正常的，是一种非正常的执法方式。说到原点，如果说这是一种正常的城管和小贩之间的关系，应当是一种什么样的执法方式？
王锡锌：
如果说从执法的行为规范还有相关法律的规定来看，一边是执法者，他是代表政府、代表城市的管理者来行使执法权利的，赋予他执法权利的应该是法律。所以他本来是按照法律的规定，如果有违章、占道经营的这种小摊贩，他的执法的方式应该是可以劝其离开，也可以将相关的比如说这些设备来进行暂扣。但是这种正常的方式，有的时候因为我们看到这个城管和小商贩在对峙的时候，他有两个比较大的特点：第一个是空间的距离上，他是非常近的，面对面的，因此如果我要执法，另外一方不合作、不配合、不服从的话，那么有的时候执法就很难持续。另外一个在利益上，这些城市中小摊贩，他们一般来说是有比较直接的，比较重大的利益，比如说为了养家糊口，所以利益的冲突也会比较大，所以正常的方式在实施的过程中，往往会出现一些困难、一些障碍。
主持人：
王教授，刚才我们也说了，刚才看到的短片包括您最后加的这些分析，我们展现出来的是在行政执法的过程中，展现出来的一种执法方式之困。接下来我们再关注执法手段所面临的一系列的困境。
(播放短片)
解说：
6月初，安徽省二线城市安庆一张开了当地先河的罚单，引起了国内舆论的关注。
安庆市环保局向中石化安庆分公司开出了9万元罚单，惩罚其向大气排放污染物超标，这也是安庆石化建厂40年来收到的来自于属地环保部门的第一张罚单。
一个是规模庞大的央企，一个是地方环保局，面对违法，安庆环保局只是做了该做的事，但是舆论的一片叫好声反映的恰恰是目前各地普遍存在的环保执法软弱的现状。除了环保再看看食品安全，在南昌，本是工业硫酸铜竟被用于工人食用的腌制皮蛋环节，直到这一问题被曝光，南昌县的相关部门才向违规企业下达了停产令。
徐建锋 南昌县质量技术监督局副局长：
我们会对原辅材料硫酸铜进行封存，对成品进行封存，样品尽快会送去检验。
看浙江新闻，关注浙江在线微信
凡注有"浙江在线"或电头为"浙江在线"的稿件，均为浙江在线独家版权所有，未经许可不得转载或镜像；授权转载必须注明来源为"浙江在线"，并保留"浙江在线"的电头。
