在过去一个月,浙西淳安开始从各种自上而下的考核中逐渐“隐退”。
2013年12月6日,杭州再次进行持续了13年之久的区、县(市)年度综合考评,在这每年惯例的期末大考中,淳安却未能“现身”——根据“美丽杭州”实验区建设要求,淳安今年将实行单列考核。
最大的变化,就是和GDP相关的21分考评分,均未出现在为淳安单设的考核内容中,甚至还取消了多数地区看重的招商引资等指标。没有GDP指标,淳安究竟会如何考核?在考核指挥棒的调整下,淳安今后又将如何发展?
和环保相关的考核分加了4分
以往这个时候,淳安环保局局长童友军总要花大把时间来对付来自上级部门的年底检查,看现场,查台账,一个都不能少。
但今年,这项工作没了,考核全靠平时从电脑传给上级部门的各项数据,童友军说:“以前考核可能还有个印象分,现在功力全部在平时了。”
在过去的一年,这个花在平时的功力,童友军他们没少费心思。比如背后涉及5亿元“对赌”资金的浙皖两地跨省流域生态补偿机制,以及行业内熟悉的乡镇断面水质考核制度,无一不是指向对千岛湖水环境的保护,童友军说,“离开千岛湖的水都要是I类水,这些都是倒逼出来的机制。”
今年100分的单列考核“试卷”,给环保局的考核分又加了4分,共15分之多。组成15分的考核项目包括地表水环境功能区水质稳定达标率、环境空气质量优良率和区域建设用地集约利用综合评价指数三项。
在去年前11个月,淳安的水质达标率为100%。童友军说:“不光要管水,空气也要管,像前段时间这么霾的天肯定不行,所以,平时还得管住县境内的企业,不能有污染。”
一项27字的独特考核指标
在此次淳安的单列考核列表上,有项指标占据了两行,叫“全县景区化农民旅游产业人均收入占农村居民人均纯收入比重”,分值2分,点了下字数,有27个字之多。
这是项什么指标?
淳安县委书记凌志峰解释说:“这个指标之前是没有的,是这次新增的一项指标,就是要让统计局算出全县大景区建设带给农民的收益比重。”
对当地统计局而言,这项指标确实前所未有,也的确存在统计上的难度。早在去年9月,凌志峰就已经给这种“退意”彻底打消了念头,“难也得做,这么做的目的,就是要通过考核这根指挥棒,来拉动城乡的旅游发展,以全县大景区的理念让农民得益。”
早在2011年,淳安开始建设全长360公里的骑行绿道,除了137公里环湖绿道之外,其余200多公里将通过千汾线和淳杨线,延伸至各个乡村旮旯。“我们就要通过骑行绿道,把800万游客从城市往村里带,慢慢培养起来,今年不行明年继续,只要去推动肯定能行,所以,这样的考核也是非常必要的。”凌志峰说。
不考核GDP下的“淳安新治”
去年12月9日,中组部印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》,新政虽然只有8款条文,却着眼不再简单以GDP论英雄,在改进地方各级党政领导班子和领导干部的政绩考核方面多方发力。
此次杭州同样根据淳安实际情况,把考核由原来的127项,缩减到了18项,砍掉了之前80%以上的考核内容。去年12月19日,省委常委、杭州市委书记龚正在市委常委会专题研究淳安工作时表示,“取消对淳安生产总值等经济增长指标的考核,不是不要GDP、不要增长了,而是对淳安统筹生态保护与经济发展提出了更高要求,要在经济生态化、生态经济化上率先取得突破,实现发展从‘既要金山银山,也要绿水青山’向‘绿水青山就是金山银山’的跃升。”
而在当日上午,几十名与会人员还饶有兴致地参观了淳安开发区内一家叫“清正生物”的企业——这家有着红曲博物馆之称的当地农业龙头企业,已多次被作为生态经济发展的优秀案例推向前台,分管综合考评的淳安县委副书记钱美仙说:“不考核GDP不是不要工业,像清正生物和农夫山泉这样的企业,就是我们所要发展的‘绿色GDP’。”
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