浙江在线杭州1月20日讯(记者 施宇翔 潘杰 郞豫风 杨朝波)今年1月17日开始，浙江成为了全国首个“单独二孩”政策落地的省份。政策规定，只要夫妻双方有一人户籍在浙江，即可享受浙江的“单独二孩”政策。

　　浙江喝到了“单独二孩”政策的“头口水”，今后将会呈现一个怎样的人口结构变化？又将面临怎样的新问题？本网记者在省两会期间采访了多位人大代表、政协委员，对于这些问题，他们也谈了自己的看法。

　　舟山试点短期报告：居民生育观念在转变

　　去年党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其中，放宽二胎生育政策被认为是事关中国民生的改革亮点之一。11月16日，国家卫计委宣布，中央决定实施“单独二胎”新政。

　　去年11月21日，舟山市人民政府办公室发布《舟山市人民政府办公室关于贯彻实施计划生育“舟山海岛特批政策”的通知》(以下简称《通知》)，《通知》中表明， “符合双方或一方为舟山户籍且有一方为独生子女、双方合计已生育一个子女的夫妻要求再生育的，经批准，可再生育一个子女。”

　　浙江舟山，成为了全省乃至全国率先实施“单独二孩”政策的城市。

　　为何会选中舟山？谈到这个问题，省人大代表，舟山市人大常委会党组书记、主任钟达认为，省里之所以选择舟山，是因为其计划生育工作做的比较扎实。

　　“舟山的人口已经连续11年呈现负增长状态，选择在这样一个区域里面进行探索和试验更稳妥。”钟达告诉记者。

　　统计数据显示，舟山全面实行计划生育以来，累计少生近40万人。计划生育率已连续23年保持在98%以上水平。长期持续的超低生育水平，使舟山的人口结构性问题尤为突出。

　　目前，舟山市符合“单独二孩”政策年龄20-40岁已婚夫妇约有1.3-1.4万余对，按照理论上测算，每年将新增符合政策条件的夫妇约在1500对左右。

　　钟达告诉记者，截至今年1月10日，舟山全市共有108对夫妻向当地计生部门递交了申请，表示愿意生育二孩。目前，舟山计生部门已经核准了其中的66对。

　　“可以看到群众的生育观念在转变，生育冲动也不是很强烈。”钟达认为，20-40岁的年轻家庭，工作、生活压力普遍比较大；另外，文化结构和经济发展水平也是影响居民生育欲望的一个方面。

　　应出台政策扶持失独家庭

　　可尝试建立特定敬老院

　　“政府在放开单独二孩政策后，我们也应该关注一些独特的问题。比说因为疾病、意外而导致的失独家庭。”

　　省政协委员、金华市政协副主席张解放认为，实行计划生育对国家发展起到了重要作用，失独家庭是为经济社会发展作了很大贡献的，不能把他们遗忘。

　　他介绍，很多失独家庭不仅在生活在有困难，精神上的困难更大一些，有些对入住敬老院等有排斥心理，比较脆弱。他认为浙江作为经济大省，具备条件出台有效政策，更好帮助失独家庭。

　　首先是要解决失独家庭的经济困难，适当予以补助，保障基本生活。其次，在传统的养老习惯方面，要从心理上予以疏导，建立专门服务失独家庭的敬老院设施，避免他们再受相关刺激或出现思想波动。

　　同时，他还表示子女是否生育二孩，自己作为父亲不会给任何压力，最主要还是要顺应年轻人自己的想法。

　　“单独二孩”不是改革终点

　　应积极稳妥推进政策落实

　　“单独二孩不会是人口政策调整的终点，只是一个过渡，全面放开二胎将是下一步的计划生育改革方向。“

　　省政协委员、宁波市计划生育协会秘书长傅静君我省施行单独二孩政策要把握“积极稳妥”的基调。

　　积极就是促人和，鼓励“单独二孩”，尽快明确顶层设计，完善公共服务，加强制度建设。

　　公共服务方面要做好优生保健准备，为接近或达到高龄产妇年龄的育龄妇女从政府层面提供优先、优质、免费的孕前优生检查。同时做好教育、医疗等公共服务应对准备。

　　制度建设上要尽快完善对于新生儿的福利补贴制度，降低生育成本。完善计生利益导向制度，继续奖励独生，也将单独二胎纳入奖励扶助对象。

　　稳妥就是严格依法生育，倡导合理生育。她说：“要告诉育龄妇女生二孩的合理间隔，使她们了解盲目生育会影响小孩享受公共服务的标准。”

　　浙江未来5年将新出生50万人

　　记者从省卫生计生委了解到，浙江全面实行计划生育以来累计少生2600多万人，为社会和家庭节省0-16岁孩子抚养费累计超过2万亿元。全省也一直处于劳动力充裕、总负担悉数轻而储蓄力高的人口红利期，对经济快速发展、人民生活条件显著改善作用明显。

　　现行生育政策下，全省劳动力总量短缺将逐步加重。实行“单独二孩”政策后，到2030年劳动年龄人口将比现行生育政策多9万人，到2050年将多175万人，有助增强经济社会发展活力。

　　按现行生育政策预计，我省的人口总量峰值可能出现在2022年，达到4950万人。郑继伟介绍，我省施行单独二胎政策后，人口总量峰值将推迟至2026年，达5050万，增量在100万人，不会造成人口失控。

　　据测算，“单独二孩”政策施行后，2014-2018年浙江人口出生数增量累计为50万人左右，此后近十年年均增量基本稳定在8万人左右。从近期调查看，有约30%符合条件的夫妻自愿放弃二孩，2014-2018年的人口出生数累计可能为35万人。